Неотложных мерах по улучшению положения женщин. Правовая защита
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН,
ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА, УКРЕПЛЕНИЮ СЕМЬИ
Верховный Совет СССР, придавая важное значение решению в короткие сроки наиболее острых проблем семьи, материнства и детства, повышению социальной защищенности наименее обеспеченных семей с детьми и во исполнение решений первого Съезда народных депутатов СССР, постановляет:
1. Отменен. - Федеральный закон от 24.08.95 N 152-ФЗ.
разработать единую систему государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, ее дохода и индекса стоимости жизни;
определить порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности лиц, занятых уходом за детьми раннего возраста (до 3 лет), детьми - инвалидами, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.
3. Предоставить право Советам Министров союзных и автономных республик, краевым, областным, окружным, районным и городским Советам народных депутатов устанавливать в пределах имеющихся у них средств доплаты ко всем видам пособий, предусмотренных действующим законодательством Союза ССР для семей с детьми, вводить дополнительные виды пособий и льгот, направленных на более полное удовлетворение потребностей семей с детьми, в первую очередь многодетных, неполных и молодых, семей, воспитывающих детей - инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Распространить на всех детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся или воспитывающихся в учебно - воспитательных учреждениях, независимо от их типа и ведомственной подчиненности, льготы, установленные действующим законодательством для данной категории детей, находящихся в детских домах и школах - интернатах.
5. Установить, что средства, взыскиваемые с родителей на содержание детей, находящихся в государственных детских учреждениях, а также назначенные им государственные пенсии и пособия переводятся на личные счета воспитанников в сберегательном банке.
6. В целях повышения эффективности диспансеризации беременных женщин, охраны их здоровья и здоровья новорожденных детей установить, что отпуск по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов (с 1 декабря 1990 года - семьдесят календарных дней) и пятьдесят шесть (в случаях осложненных родов или рождения двух или более детей - семьдесят) календарных дней после родов исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
7. Для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми:
1) установить, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи его отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;
2) предоставлять работающим мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию в период отпуска жены.
8. В целях создания родителям благоприятных условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей:
1) устанавливать по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (в том числе находящихся на их попечении), неполный рабочий день или неполную рабочую неделю;
2) сохранять женщинам непрерывный трудовой стаж для исчисления пособий по временной нетрудоспособности в случае расторжения трудового договора в связи с уходом за ребенком в возрасте до 14 лет (в том числе находящимся на их попечении) или ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста;
3) распространить льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных, сверхурочных работах, привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие льготы, установленные действующим законодательством), на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних;
4) установить одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка - инвалида:
выдачу листка по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения (с учетом времени на проезд) ребенка - инвалида в возрасте до 16 лет при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребенком;
один дополнительный выходной день в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств социального страхования.
9. В целях дальнейшего улучшения условий труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет:
1) признать необходимым создать реальные условия для применения их труда преимущественно на работах, соответствующих их психофизиологическим и возрастным особенностям, а также для совершенствования их профессионального мастерства, продвижения по работе и активного участия во всех сферах жизнедеятельности общества;
2) Совету Министров СССР совместно с ВЦСПС обеспечить в 1990 - 1991 годах:
разработку мер по повышению заинтересованности объединений, предприятий, организаций в рациональном использовании труда женщин, лиц моложе восемнадцати лет и лиц с ограниченной трудоспособностью;
разработку новых норм предельно допустимых нагрузок для женщин и несовершеннолетних при подъеме и перемещении тяжестей вручную в соответствии с научно обоснованными нормативами;
пересмотр списков производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и подростков, дополнив их видами работ, к которым не должны привлекаться женщины детородного возраста;
определение отраслей народного хозяйства, производств и работ, где ночной труд женщин не вызывается особой необходимостью, и соответственно установление конкретных сроков и порядка освобождения женщин от ночных смен, предусмотрев первоочередное освобождение от ночного труда женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет или детей - инвалидов в возрасте до 16 лет;
разработку критериев для классификации рабочих мест с учетом психофизиологических, возрастных и других особенностей работников и примерного перечня работ и профессий для преимущественного замещения их женщинами, несовершеннолетними и лицами с ограниченной трудоспособностью;
введение форм статистической отчетности по труду с выделением отдельной строкой женщин и лиц моложе восемнадцати лет в показателях занятости, категорий работников, форм организации и условий труда, заболеваемости, травматизма и их причин.
10. В целях предупреждения вредного воздействия на здоровье женщин и детей работ по возделыванию табака и хлопка считать необходимым поручить Советам Министров союзных республик обеспечить разработку и внедрение безвредных технологий по сбору и первичной переработке табака и хлопка, соответствующих форм организации и условий труда.
11. Для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов:
1) руководителям объединений, предприятий, организаций совместно с профсоюзными комитетами, органами санитарного надзора и с участием женских общественных организаций в соответствии с медицинскими требованиями устанавливать рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные цеха (участки) для применения их труда или создавать в этих целях производства и цеха на долевых началах;
2) установить, что до решения вопроса о рациональном трудоустройстве беременной женщины в соответствии с медицинским заключением она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств предприятия, учреждения, организации.
12. В интересах охраны и укрепления здоровья женщин и детей:
1) Госплану СССР и Министерству финансов СССР предусмотреть выделение в 1991 - 1992 годах дополнительных валютных ассигнований на строительство и оснащение новых типов детских и родовспомогательных лечебно - профилактических учреждений; закупку по импорту технологического оборудования для расширения производства биопрепаратов, вакцин, продуктов детского питания, лекарственных форм для детей; закупку продуктов детского питания, в том числе лечебного, противозачаточных средств до полного удовлетворения потребности населения с учетом выпуска отечественной продукции;
2) Совету Министров СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить льготные условия создания совместных предприятий с иностранными фирмами и организациями по производству лечебно - диагностической аппаратуры и инструментария для родовспомогательных и детских учреждений, средств реабилитации и протезирования для детей - инвалидов;
3) Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам разработать к началу тринадцатой пятилетки механизм усиления экономической заинтересованности предприятий сельского хозяйства в выращивании экологически безвредной сельскохозяйственной продукции, в первую очередь для детей раннего возраста и беременных женщин.
13. Поручить Совету Министров СССР представить в 6-месячный срок в Верховный Совет СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего Постановления.
14. Статьи 1, 4, 5 и пункт 4 статьи 8 настоящего Постановления ввести в действие с 1 января 1991 года.
15. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, Комитет Верховного Совета СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию и Комитет Верховного Совета СССР по охране здоровья народа.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ
1. Подлежит ли в настоящее время применению п. 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"?
2. Влияют ли положения абз. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ на изменение установленной п. 1.3 вышеуказанного Постановления сокращенной продолжительности рабочего времени для женщин, работающих в сельской местности, в частности, не следует ли из системного толкования вышеуказанных правовых норм, что нормальная продолжительность рабочего времени для указной категории работников сокращается с 40 до 36 часов в неделю?
3. Ведет ли установление в трудовом договоре работнику (женщине, работающей в сельской местности) режима рабочего времени - "пятидневная рабочая неделя с двумя выходными" в условиях неполного рабочего времени (4 часа в день) с повременно-премиальной системой оплаты труда (по окладу), а также одновременное установление ему половины от размера должностного оклада в соответствии со штатным расписанием организации, к изменению сокращенной продолжительности рабочего времени (с 36 до 18 часов в неделю) для такого работника? Кроме того, в чем будут заключаться различия в порядке начисления заработной платы вышеуказанному работнику, с одной стороны, и работнику, не относящемуся к категории женщин, работающих в сельской местности, и имеющему такие же режим рабочего времени и систему оплаты труда, с другой стороны?
1, 2 Статьей 91 Трудового кодекса установлена нормальная продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать 40 часов в неделю. Для некоторых категорий работников в соответствии со ст. 92 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. К таким категориям относятся лица, не достигшие 18 лет, инвалиды, работники, занятые на вредном производстве. Но при этом Трудовым кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени и для других категорий работников.
Так, в соответствии с п. 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 для женщин, работающих в сельской местности, установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
На основании ст. 423 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, принятые до введения в действие Трудового кодекса применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу.
Таким образом, постановление Верховного Совета подлежит применению и соответственно для женщин, работающих в сельской местности, устанавливается сокращенная 36-часовая продолжительность рабочей недели.
3. По соглашению между работником и работодателем может быть установлен неполный рабочий день (ст. 93 ТК РФ). Трудовым кодексом не установлена продолжительность неполного рабочего дня, так как продолжительность устанавливается соглашением между работником и работодателем.
Трудовой кодекс не ограничивает право сторон трудового договора устанавливать по своему усмотрению продолжительность неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе. Но при этом совокупное рабочее время в течение недели не должно превышать продолжительность сокращенной рабочей недели, в рассматриваемом случае - 36 часов.
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в случае установления работнику неполного рабочего дня, работник обязан отработать время, установленное соглашением, а работодатель оплачивает труд пропорционально отработанному работником времени. Но при этом продолжительность неполного рабочего времени (недели) не должна превышать продолжительность сокращенного рабочего времени, установленного в порядке ст. 92 ТК РФ.
Вывод:
Учитывая то, что нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Трудового кодекса, применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу, норма постановления Верховного Совета РСФСР о сокращенном рабочем времени женщин, работающих в селе, должны применяться и на сегодняшний день. При этом следует учитывать, что при заключении соглашения о неполном рабочем дне, оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работы и работник обязан отработать то время, которое было достигнуто соглашением сторон вне зависимости от того распространяются ли на работника нормы о сокращенном рабочем дне или нет. Однако неполное рабочее время в течение недели не должно превышать продолжительность сокращенного рабочего времени для женщин, работающих в сельской местности, а именно 36 часов.
ООО "Аудит-новые технологии", декабрь 2008 г.
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 1991 г. N 522/1
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР ОТ 1 НОЯБРЯ 1990 Г.
N 298/3-1 "О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ
ЖЕНЩИН, СЕМЬИ, ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА НА СЕЛЕ"
В целях обеспечения выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
1. При решении вопроса в соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно - территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно - территориального устройства РСФСР".
2. Предоставление дополнительного выходного дня согласно п. 1.2 Постановления производится на основании заявления женщины.
3. В соответствии с п. 1.3 Постановления установить следующий порядок сохранения заработной платы при сокращенной продолжительности рабочей недели.
При повременной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36-часовую рабочую неделю, а также доплата за сокращенное рабочее время производится в соответствии с тарифными ставками или должностными окладами, предусмотренными по данной работе (должности) при нормальной продолжительности рабочего времени, с учетом установленных постоянных надбавок, доплат и премий, не носящих единовременного характера.
При сдельной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36-часовую рабочую неделю производится исходя из действующих сдельных расценок, доплат и премий, не носящих единовременного характера, с доплатой за сокращенное рабочее время, исходя из фактического часового среднего заработка последних двух календарных месяцев.
Сдельная заработная плата может также начисляться по сдельным расценкам, рассчитанным по тарифным ставкам, нормам выработки (производства), пересмотренным с учетом сокращенного рабочего времени.
На непрерывно действующих предприятиях и производствах, а также на предприятиях и производствах, работающих в сменном режиме, где по условиям производства не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, по желанию работницы допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия введение суммированного учета рабочего времени.
4. Согласно п. 1.6 Постановления пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачивается на каждого ребенка матери (отцу, опекуну) в период нахождения ее в частично оплачиваемом отпуске.
Выплата пособия на ребенка в возрасте от полутора до трех лет производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования), в которых работает мать (отец, опекун).
Если к моменту вступления в силу Постановления Верховного Совета РСФСР в семье уже имеется двое детей в возрасте до трех лет, то выплаты производятся в следующем порядке: на старшего - в размере минимальной заработной платы (70 рублей), на второго - с увеличением на 50 процентов (105 рублей).
Если в семье дети одного возраста до трех лет (близнецы), то на одного ребенка пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы, на другого - с увеличением на 50 процентов.
На третьего, четвертого и последующего ребенка в возрасте до трех лет пособие выплачивается с увеличением на 50 процентов от суммы минимальной заработной платы.
5. В соответствии с п. 6 Постановления установить, что выплата пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия на рождение ребенка в размере не менее 240 рублей производится за счет средств государственного социального страхования.
Остальные расходы предприятия и организации, расположенные в сельской местности, должны производить:
рентабельные - за счет прибыли, остающейся в их распоряжении;
низкорентабельные - за счет средств внебюджетного фонда стабилизации экономики в соответствии со ст. 22 Закона РСФСР "О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году".
6. Совету Министров РСФСР определить порядок финансирования мероприятий, необходимых для реализации настоящего Постановления.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Б.Н.ЕЛЬЦИН
