Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является одним из ключевых, поскольку имеет не только узкое теоретическое, но и важное практическое значение.

Жилищное право - это комплексная отрасль права, в котором объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной отраслью наравне с такими отраслями, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические отношения, существующие и развивающие по поводу особого материального объекта - жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права, развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Хотя в ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство названо как самостоятельная отдельная отрасль законодательства. Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно соединяет в себе не только нормы гражданско-правового характера, но и нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с жильем. К последним относятся административное, земельное, экологическое, финансовое право. Жилищное право как комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование, которому свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих положений, особых способов и приемов правового регулирования, отличающего это право от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Признание Гражданским кодексом самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права.

Хотя формально жилищное право - лишь институт гражданского права, сформировавшийся вокруг договора найма жилого помещения, однако содержание, объем, и значение этого института дают веские основания для придания ему статуса подотрасли гражданского права.

Экономическая жизнь государства усложняется. Это предусматривает дальнейшее разграничение российского права, выделение из основных отраслей других «не главных» отраслей. К таким отраслям относится в современных условиях жилищное право.

Источники жилищного права

жилищное право судебный прецедент

Источники жилищного права - это нормативно-правовые акты, содержащие правовое нормы, регулирующие жилищные правоотношения. Совокупность источников жилищного права охватывается понятием «жилищное законодательство».Жилищные нормы содержатся не только в актах, относящихся к жилищному законодательству, но и в иных правовых актах.

К жилищному законодательству относятся:

Федеральное законодательство

1. Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащие в основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Конституция РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (п.»к» ч.1 ст.72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению РФ. Закрепляет следующие основополагающие для жилищного права конституционно-правовые принципы:

· Приоритет прав и свобод человека;

· Многообразие форм собственности;

· Право частной собственности;

· Неприкосновенность жилища;

· Право на свободе передвижения;

· Право наследования;

· Право каждого на жилище;

· Право малоимущих и нуждающихся в жилище на его бесплатное получение или приобретение за доступную плату и др.

Федеральные законы, в том числе Жилищный и иные кодексы РФ;

1. Законодательные акты РФ;

2. Указы президента РФ;

3. Постановления правительства РФ;

4. Акты федеральных органов судебной власти;

5. Иные нормативно-правовые акты.

Жилищный кодекс РФ был принят 29.12.04 №188-ФЗ вступил в силу с 1.03.2005 года, изменения внесены Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ, вступили в силу с 1 сентября 2013 года.

Кодекс содержит базовые отраслевые нормы, и другие правовые акты, а также развитие его норм и положений. Он состоит из девяти разделов, 18 глав и 191 статьи. Жилищный кодекс РФ определяет:

· Основания возникновения, содержание жилищных прав и обязанностей;

· Порядок разграничения полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления в области жилищных отношений;

· Виды жилищного фонда в зависимости от формы собственности, а также от целей использования;

· Порядок перевода жилого помещения в нежилое и наоборот;

· Порядок переустройства и перепланировки жилого помещения;

· Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма;

· Порядок предоставления специализированных жилых помещений;

· Основные принципы деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья;

· Правила взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

· Порядок управления многоквартирными домами

· Порядок регулирования иных институтов жилищного права.

Градостроительный кодекс РФ:

· определяет систему законодательства о градостроительстве;

· регулирует вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;

· на выбор места жительства в пределах территории РФ;

· регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений;

· устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила;

· устанавливает контроль над осуществлением градостроительной деятельности;

· устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

Закон РФ от 25.06.93 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Гражданский кодекс РФ

· Закрепляет основные принципы имущественного оборота в РФ;

· Регулирует важные для жилищного права правовые институты:

· Купля-продажа недвижимости;

· Аренда;

· Дарение;

· Наследование и др.

Законодательство субъектов РФ

1. Законы субъектов РФ

2. Подзаконные акты субъектов РФ

Акты могут издаваться законодательными органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

Акты органов местного самоуправления

Особую часть законодательства РФ в области жилищного права составляют международные договоры, ратифицированные РФ. При расхождении положений федерального законодательства и ратифицированного РФ международного договора действуют положения международного договора.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Жилищное право, являясь одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе использования жилых помещений в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.). Названные отношения являются предметом жилищного права.

Метод права включает основные направления, как регулируется правовые отношения в данной отрасли, т. е. это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Можно говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:

1) диспозитивный – при соблюдении равноправия сторон, основан на дозволениях;

2) императивный – основан на предписаниях власти, выполнении обязанностей, наказаниях при нарушении запретов.

В тоже время, по критерию самостоятельности принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли права используется как метод автономии (предоставляется возможность самостоятельного определения поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).

Так как жилищное право является частью (обособленной в полной мере или нет – вопрос до конца неразрешенный) гражданского права, оно подчинено основным его принципам (Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ГК РФ ч.1):

Равенства участников регулируемых отношений;

Неприкосновенности собственности;

Свободы договора;

Необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав;

Обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Право на жилище – на неприкосновенность жилища, свобода выбора жилища связано с правом на жилище, но не яв-ся его составной частью. Конституционное право на жилище реализуется в административном, гражданском правоотношении.

Конституция РСФСР 78 года провозглашала право граждан на жил-ще – гос-во принимало на себя обязательство бесплатно обеспечивать желающих жильем граждан в порядке очереди. Действующая конституция в ст. 40 по иному формулирует право граждан на жилище. Оно предполагает:

Каждый имеет право на жилище, никто не м.б. лишен права на жилище (принцип -недопустимость произвольного лишения жилища)

Бесплатно жильем гос-во обязуется обеспечивать только малоимущих и иных указанных в законе граждан (бесплатно или за доступную плату) Все остальные должны сами решать свои жилищные проблемы путем приобретения жилого помещения. А гос-во обязуется лишь помогать в этом путем предоставления различных документов, создания различных правовых инструментов.

Тесная взаимосвязь права на жилище (имущественное право) с правом на неприкосновенность жилища (личное неимущественное право и оно означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц). Законодательство четко определяет исключения из этого принципа, когда кто-то может войти в жилище (работники МЧС, работники милиции при наличии разрешения суда, и т.д.) Эти лица определяются ФЗ или нужно решение суда. Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права наблюдать за тем, что происходит в чужом жилом помещении.

В зависимости от трактовки предмета жилищного права – жилищных отношений – строится и понимание вопроса о месте жилищного права в системе отраслей российского права. На самостоятельность отрасли права жилищное право никогда не претендовало. Вместе с тем ряд авторов высказывается по этому поводу чуть мягче. Так, отмечается, что «в теории не существует единого мнения по поводу возможности признания жилищного права самостоятельной отраслью права, поскольку по предмету и методу оно тесно связано с гражданским и административным правом, причем доминирующими являются отношения гражданско-правового характера». В других работах отмечается, что «сделать вывод о самостоятельности отрасли жилищного права нельзя. Это подтверждается и тем, что часть правоотношений урегулирована гражданским правом, другая часть правоотношений регулируется гражданским правом и жилищным правом (например, наем жилого помещения) и, наконец, есть правоотношения, которые урегулированы исключительно жилищным законодательством».

Отсутствие самостоятельного предмета регулирования, самостоятельного метода регулирования, тесная взаимосвязь жилищного законодательства с нормами гражданского, административного, земельного и иных отраслей законодательства позволяет говорить об основных двух позициях по вопросу о месте жилищного права в системе отраслей российского права.

Первый – так называемый узкий подход – рассматривает жилищное право как подотрасль гражданского права, то есть как часть норм гражданского права, регулирующих отношения пользования жилым помещением и проживания в нем. Данной точки зрения придерживались юристы, как в период действия старого Жилищного кодекса, так и после принятия нового кодифицированного источника законодательства в данной области. Обоснование данной позиции базируется не только на том, что жилищное право главным образом регулирует вопросы пользования жилым помещением и проживания в нем, но и на анализе сходства предмета и метода регулирования данных образований. Так, предметом гражданского права, в первую очередь, являются имущественные отношения. Предметом жилищного права являются отношения жилищные. Те и другие обладают одинаковыми признаками. Заключение договоров найма (и социального, и коммерческого, и специализированного), управление многоквартирным домом на основании договоров управления, плата за жилое помещение на основании договоров энергоснабжения – все эти отношения являются одновременно предметом регулирования, как жилищного права, так и гражданского права. Интерес представляет и сравнение методов регулирования гражданского и жилищного права. С одной стороны, анализ современного жилищного законодательства позволяет с уверенностью утверждать, что метод равноправия сторон, их свободы значительно расширен по сравнению с прежним законодательством. Вместе с тем, императивные нормы в рамках нового ЖК РФ не являются редкостью. Кроме того, и в гражданском праве мы встречаем не только диспозитивные нормы, но и применение метода власти и подчинения как исключения. Например, нормы о понуждении к заключению договора, заключение в обязательном порядке договоров поставки и подряда для государственных нужд в случаях, установленных законом и другие. Все это позволяет сделать вывод о том, что предмет и метод гражданского и жилищного права совпадают, и дает основание рассматривать жилищное право в качестве подотрасли гражданского права. Хотя нужно иметь в виду, что вопрос о наличии самостоятельных методов регулирования в различных отраслях права не является бесспорным. Ряд ученых обосновывают позицию о том, что всей системе права присущ один набор методов регулирования, которые в различных комбинациях используются отдельными отраслями права.

Второй – широкий подход – предлагает выделить жилищное право в особую комплексную отрасль права. Обоснование этой позиции в основном базируется на отрицании позиции о том, что жилищное право – это не подотрасль гражданского права, но в то же время жилищное право и не может пока претендовать на самостоятельность. Так, можно отметить мнение, согласно которому «комплекс правовых норм, регулирующих жилищные отношения, относительно недавно «обособился» от гражданского права. Причем и сейчас жилищное право не может обойтись без использования положений гражданского права, его отдельных институтов, в частности, о статусе субъектов гражданского оборота, включая их правоспособность и дееспособность, о сделках, праве собственности и иных вещных правах, общих положений об обязательствах. Более того, самостоятельность метода жилищного права так же вызывает большие сомнения. Нельзя не согласиться, что принцип свободы договора в жилищном праве существенно сужен по сравнению с гражданским правом. Речь идет не только о свободе выбора возможности заключения конкретного договора, но и возможности участия в формировании его условий, а так же в выборе контрагента. Так, ЖК РФ часто определяет виды договоров, заключаемых субъектами жилищных правоотношений, а, кроме того, разработанные Типовые формы договоров (в частности, социального и специализированного найма) вообще лишают стороны возможности повлиять на формирование содержания заключаемых договоров.

Подобный подход к теории комплексных отраслей является дискуссионным на протяжении многих десятилетий. Авторами, поддерживающими точку зрения о наличии комплексных отраслей права можно отнести Райхера В.К., Алексеева С.С., Аскназий С. И., Козыря М. И. и других.

Специфика жилищного права, включение в жилищные отношения вопросов, которые не могут рассматриваться в качестве отношений сугубо гражданско-правовых, наличие особого объекта – жилого помещения, закрепление норм о жилище в различных источниках российского законодательства – все это дает веские основания многим ученым рассматривать жилищное право в качестве комплексной отрасли права.

В завершении этого вопроса, необходимо обратить внимание на принципы жилищного права. Под принципами права понимаются основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права. Такие основные начала сформулированы в ст. 1 ЖК РФ. Среди основных из них можно назвать:

1. обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;

2. неприкосновенность жилища;

3. недопустимость произвольного лишения жилища;

4. признание равенства участников жилищных отношений;

5. защита жилищных прав;

6. обеспечение сохранности жилища;

7. целевое использование жилища.

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права (отраслей права) является одним из ключевых, поскольку имеет не только узкое теоретическое, но и важное практическое значение. Последнее представляется наиболее значимым, так как в конечном счете практика определяет степень правового воздействия отраслей права на регулируемые общественные отношения.

Данный вопрос неоднократно рассматривался в юридической литературе, и по нему высказывались разные мнения, в том числе диаметрально противоположные . Наиболее полно взгляды ученых и специалистов представлены в учебнике П. И. Седугина "Жилищное право" . Разногласия в суждениях касаются того, чем является жилищное право: либо подотраслью гражданского права (даже институтом гражданского права), либо комплексной отраслью, объединяющей нормы разных отраслей права (гражданского, административного, земельного и др.), либо самостоятельной отраслью российского права.

"Подотрасль права – это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, например, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, горное право в земельном праве. Подотрасль права – необязательный, факультативный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (например, в уголовно-процессуальном праве) подотраслей не выделяют.

Правовой институт – это совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против собственности и др.; в трудовом праве – охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др." .

На наш взгляд, нет объективных оснований считать жилищное право подотраслью или институтом гражданского нрава. Такое мнение было распространенным в связи с тем, что гражданское право регулирует имущественные отношения (в том числе отношения, где объектом правоотношения является жилое помещение (недвижимое имущество)). Кроме того, в Гражданском кодексе РСФСР (1964) содержались отдельные главы, в частности, посвященные найму жилого помещения, которые позднее были включены в Ж К РСФСР и теперь входят в ЖК РФ.

Как самостоятельная отдельная отрасль законодательства жилищное законодательство названо в ст. 72 Конституции. В нем (и соответственно – в жилищном праве) действует многоуровневый режим правового регулирования жилищных отношений: федеральный, региональный и местный. Поэтому жилищное право не "вписывается" в отношения, регулируемые гражданским правом, которое, как известно, осуществляется только на федеральном уровне. Иначе говоря, нахождение жилищного права в рамках гражданского права сужает сферу его правового регулирования. Кроме того, указанные отрасли права не совпадают по предмету правового регулирования, например только жилищным законодательством регулируются отношения, касающиеся договора социального найма жилого помещения.

В этой связи следует говорить о самостоятельности жилищного права в том или ином виде. П. И. Седугин отмечал: "Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне стакими, например, отраслями права, как государственное, административное, гражданское, уголовное, земельное право. Как комплексная, вторичная отрасль права жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско- правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера – метод административного права (метод власти – подчинения).

Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта – жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и ЖК, а переработался и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие “жилищные отношения”), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование... Жилищное право как вторичное, комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование; ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т.е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т.е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как вторичного, комплексного образования права" .

Сказанное выше подтверждает необходимость и целесообразность придания жилищному праву самостоятельного значения. И здесь не так важно, является жилищное право "комплексным образованием" или самостоятельной отраслью российского права. На наш взгляд, не следует увязывать жилищное право с какой-либо отраслью права, в частности с гражданским правом. Такой подход ведет к неопределенности в правовом регулировании жилищных отношений. Нелогичность данной зависимости подтверждает, в частности, В. Н. Литовкин, который является сторонником того, что жилищное право не существует как отрасль права. В комментарии к ст. 5 Ж К РФ он обращает внимание на следующее:

"Жилищное законодательство – комплексное, в нем соединились правовые нормы разных отраслей российского права, отличающиеся друг от друга по предмету, методу и принципам регулирования общественных отношений, но объединенные целью сформировать нормативную правовую систему удовлетворения жилищных потребностей в стране на базе одного объекта регулирования, каким является жилище, законченное строительством, принятое в эксплуатацию и подлежащее использованию по назначению. Жилище выступает как объект права собственности, права владения, права пользования, атакже как объект управления и эксплуатации... Разнородность по своей правоотраслевой принадлежности норм (гражданское, административное, земельное право) осложняет формирование жилищной отрасли законодательства тем, что гражданское и жилищное законодательство – предметы ведения разных уровней правотворчества: гражданское законодательство – федеральная прерогатива (п. “о” ст. 71 Конституции РФ), а жилищное – предмет ведения двух уровней – федерального и регионального. Тем самым регулирование гражданских отношений в жилищной сфере на региональном уровне блокировано федеральной прерогативой регулирования. Иными словами – субъект РФ не вправе регулировать этот сегмент жилищных отношений, а Российская Федерация не вправе делегировать это право: в противном случае изменяется без соответствующего изменения Конституции РФ предмет исключительного федерального ведения в силу текущего законодательства...

Отмеченное конструктивное несоответствие отрицательно влияет на формат жилищного законодательства субъектов РФ: оно лишено того широкого диапазона регулирования жилищных отношений, каким обладает изначально федеральное жилищное законодательство и административно-правовая часть жилищного законодательства субъектов РФ" .

Приведем следующий пример. В ГК РФ имеется гл. 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671–688). Если согласно указанным нормам мы будем составлять договор, который называют договором коммерческого найма жилого помещения (в отличие от договора социального найма, предусмотренного ЖК РФ), то он будет являться гражданско-правовым, и, следовательно, отношения в данной области должны регулироваться федеральным законодательством. Однако на практике возникает необходимость решения ряда вопросов на региональном уровне: какую часть жилых помещений в домах государственного жилищного фонда передавать гражданам по данному договору, каким очередникам выделять это жилье и т.п. Данные вопросы, например в г. Москве, регулируются в рамках жилищного законодательства, так как в противном случае (при отсутствии правовых актов субъекта РФ) они нс имели бы правовой регламентации.

В юридической литературе, в том числе в теории права, нет единого суждения относительно того, что является основой для разграничения права на отдельные отрасли. В частности, говорится о том, что помимо предмета и метода существуют и другие критерии (основания) для выделения отраслей, и высказывается мнение о существовании "особых" отраслей законодательства (права).

"Особая отрасль законодательства, возглавляемая кодифицированным актом, например кодексом. Если есть такой основной кодифицированный нормативно-правовой акт, имеющий, прежде всего юридически содержательную общую часть (т.е. совокупность норм права, закрепляющих общие положения и отраслевые принципы), существуют основания для выделения особой отрасли права. Следовательно, в формировании юридической специфики режима немаловажную роль играет и законодатель" .

Экономическая (хозяйственная) жизнь государства усложняется. Это предусматривает дальнейшее разграничение российского права, выделение из основных отраслей других "не главных" отраслей, но имеющих свой предмет регулирования, особенности метода правового воздействия на общественные отношения и иную специфику. К таким отраслям относится в современных условиях и жилищное право. Тем самым обеспечивается оптимальное правовое регулирование жилищных отношений: гражданским и жилищным правом во взаимодействии, но раздельно.

В частности, в постановлении Пленума № 14 отмечено: "Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных отношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений)". От себя добавим, что в жилищных отношениях жилое помещение, прежде всего, рассматривается как объект потребительского характера (как помещение, используемое гражданами для проживания).

Указ. соч. С. 45,46.

Литовкин В. Н.

Метод ЖП - это основной способ, с помощью которого жилищное право воздействует на свой предмет. Метод ЖП объединяет гражданско-правовой и административный методы (в зависимости от регулируемых правоотношений).

Жилищные правоотношения (общественные отношения, складывающиеся по поводу жилья) составляют предмет жилищного права. ЖК РФ впервые приводит перечень общественных отношений, регулируемых жилищным законодательством (ст. 4). К жилищным отношениям относятся отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жил.и помщ.ми государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жил.и помщ.ми частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помщ.;

4) отнесения помщ. к числу нежил. и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жил. помщ.;

7) перепланировки и переустройства жил. помщ.;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жил.пом. и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жил. помщ. установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищные правоотношения неоднородны по предмету регулирования, субъектному составу, а также по методу регулирования. Большинство жилищных правоотношений регулируется гражданско-правовым методом и характеризуется равенством участников таких отношений.

Отдельные правоотношения являются отношениями смешанного типа - формально закрепляется юридическое равенство сторон, однако участники могут осуществлять свои права только в соответствии с жестким предписанием законодательства.

Третий вид правоотношений характеризуется императивным методом регулирования и наличием властных полномочий у субъекта.

Таким об., жилищное право регулирует неоднородную группу правоотношений, возникающих в связи с осуществлением жилищных прав и обязанностей субъектами жилищного права.

Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В литературе можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство - это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельная отрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющая нормы нескольких отраслей законодательства. Последнее является наиболее точным, так как при регламентации жилищных отношений используются различные методы правового регулирования

Жилищное законодательство представляет собой систему законодательных и иных нормативных актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:

во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жил.и помщ.ми государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

во-вторых, пользования жил.и помщ.ми частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помщ.;

в-третьих, отнесения помщ. к числу жил. и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жил. помщ.; управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жил.пом. и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жил. помщ. установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).

Принципы жилищного права.

В юридической литературе выделяют следующие принципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву. Общеправовые принципы :

1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);

2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);

3) равенство права; 4) гуманизм (человеколюбие); 5) свобода субъектов права;

6) законность; 7) ответственность за вину;8) взаимной ответственность государства и личности;

9) единство норм права; 10) реальность норм права.

Отраслевые принципы жилищного права (принципы, которые присущи только жилищному праву, и в которых проявляется его сущность и значение для общества. Жил.зак-во закрепляет:

1) необходимость обеспечения органами гос. власти и МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасности;

2) неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;

3) беспрепятственное осуществление вытекающих из жилищных отношений прав;

4) равенство участников жил.отношений по владению, пользованию и распоряжению жил.пом.;

5) восстановление нарушенных жил.прав, их судебная защита;

6) обеспечение сохранности жил.фонда и использования жил. помщ. по назначению.

Свобода выбора места жительства . Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и постоянного или временного жительства в любой части страны. В обеспечении данного принципа институт прописки был заменен на институт регистрации по месту жительства.

Доступность пользования жилищным фондом . Один из самых сложных принципов с точки зрения его реализации на практике, и в настоящее время, является декларативным. С одной стороны, каждый человек может получать в свое пользование и в собственность жил.пом.. С другой стороны, высокая стоимость жилья, особенно в крупных городах, квартирной платы и коммунальных услуг не всегда позволяет гражданам воспользоваться данным правом на практике.

Целевое использование жилищного фонда . В ч. 1 ст. 17 ЖК подчеркивается, что жил. пом. предназначено для проживания граждан (собственников и нанимателей, членов их семей и др.). Жил.пом. может быть использовано не только для личного проживания, но и для проживания иных лиц: нанимателей и поднанимателей (на основании договора), временных жильцов (на возмездной основе). Допускается использование жил.пом. для осуществления проф.деятельности или ИП деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жил.пом.. Не допускается размещение в жил.пом.промышленных производств.

Равенство участников жилищных отношений . Участниками жилищных отношений являются не только граждане РФ, но и юридические лица (организации), РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ). Следует отметить, что рaвенство участников жилищных отношений - общее правило, жилищное законодательство регулирует и иные отношения, не предусматривающие юридическое равенство их участников. Например, отношения складываются между органами, осуществляющими учет нуждающихся в жилье граждан и предоставление им жил. помщ., и гражданами, желающими получить жилье на условиях договори социального найма (гл. 7 ЖК РФ).

Судебная защита жилищных прав .Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Принцип приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального закона в Российской Федерации является определяющим практически для всех отраслей права и законодательства. Действие данного конституционного принципа теперь подтверждено на отраслевом уровне применительно к жилищному законодательству, поскольку в ст. 9 ЖК РФ установлен приоритет норм международного права по отношению к нормам национального жилищного законодательства.

Источники жилищного права.

Источники жилищного права - оформленные в установленном порядке нормативные акты, регулирующие правовые отношения между субъектами жилищного права.

Система жилищного законодательства представляет собой совокупность источников жилищного права, которые можно разделить на следующие группы:

1. Конституция РФ;

2. федеральные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации;

3. законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

4. нормативные акты органов местного самоуправления.

Положения Конституции РФ лежат в основе всего жилищного законодательства. Фактически можно выделить три конституционные статьи, непосредственно затрагивающие жилищные права и свободы граждан.

Прежде всего речь идет о ст. 40 Конституции, ч. 1 которой гласит: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ в настоящее время такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нужда ющимся в жилище.

ЖК РФ является базовым актом, поскольку в нем закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он выполняет роль основного (головного) акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав нормы, имеющие принципиальное значение для всей отрасли. Нормы ЖК РФ детализируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов РФ.

К числу федеральных актов жилищного законодательства относятся также принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Важнейшую роль в правовом регулировании жилищных отношений играют нормативно-правовые акты Правительства РФ. Постановления Правительства РФ могут издаваться на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, указов Президента РФ.

Жилищный кодекс РФ содержит большой перечень вопросов, подлежащих решению Правительством РФ: утверждение типового договора социального найма жил. помщ. (ст. 63), установление перечня заболеваний, при которых совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной квартире невозможно (ст. 51), установление порядка отнесения помщ. к специализированному (ст. 92), утверждение типовых договоров найма специализированных жил. помщ. (ст. 100), утверждение порядка пересчета платежей за коммунальные услуги (ст. 155), определение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилья (ст. 156) и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги (ст. 157), определение порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги (ст. 159) и др.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На практике для единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные органы издают методические рекомендации по различным вопросам.

Так, Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации определена в ст. 13 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Компетенция органов местного самоуправления определена в ст. 14 ЖК РФ.