Реклама на портале

Гражданско правовая ответственность за земельные правонарушения. Земельное право

Законодательным основанием применения гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства является норма ст. 211 ЗК.

Гражданско-правовая ответственность, в т.ч. для земельных правонарушений, выполняет следующие основные функции: компенсаторно-восстановительную, организационно - стимулирующую, предупредительно-превентивную и наказательно-штрафную.

Согласно ст. 6 ГК гражданско-правовая ответственность применяется, когда нарушенное субъективное гражданское право конкретного лица. Неблагоприятные имущественные последствия возлагаются путем возмещения убытков, которыми признается реальный ущерб или упущенная выгода.

Так, самовольно занятые земельные участки, согласно ст. 212 ЗК, возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования ими. Отказ нарушителю земельного правопорядка в возмещении понесенных им расходов на освоение или обработку земельного участка и является земельно-имущественная ответственность в собственном ее понимании. Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, причиняемых правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия имущественная ответственность не наступает, а производится компенсация потерь сельскохозяйственного производства, в объеме и порядке, предусмотренном в правовых актах.

Так, в случае самовольного занятия земельных участков, повреждения сооружений, загрязнение земель и других нарушений земельного законодательства вред возмещается в соответствии со ст. 211 ЗК и ст. 203, 440, 441, 453 ГК. Круг лиц, на которых возлагаются обязанности по возмещению таких убытков, в определенной степени сужен по сравнению с кругом лиц, обязанных возместить убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. При причинении вреда земельным объектам источником повышенной опасности, вред возмещается владельцем этого источника по правилам ст.450 ГК в полном объеме. При возмещении собственникам земли и землепользователям ущерба, причиненного самовольным занятием земли или загрязнением земельных участков, а равно и других нарушениях земельного законодательства, следует исходить из того, что в соответствии со ст. 211 ЗК и ст. 203 или 440 ГК этот вред возмещается в полном объеме.

Согласно требованиям гражданского законодательства лицо причинившее вред, обязан возместить ущерб ее владельцу земли или землепользователю в полном объеме.

Это общее правило, с учетом специфики земли как объекта правонарушения, следует рассматривать в двух основных аспектах:

1) причинение вреда физическим и юридическим лицам - владельцам земельных участков и землепользователям - другими физическими или юридическими лицами в результате нарушения последними земельного законодательства

2) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу физическими и юридическими лицами как имеющими права на земельные участки, так и теми, которые не имеют таких прав.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные права граждан и юридических лиц на землю.

Основание ответственности — наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

Виды ответственности. Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность .

КЗоТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия , учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства

Общие положения. Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства . Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы , которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе наряду с другими убытками требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК. В частности, п. 1 ст. 1064 ГК закрепляет общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина , а также вред, причиненный имуществу юридического лица , подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда отражены и в земельном законодательстве. Согласно ст. 126 ЗК предприятия , учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.

Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются; противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 10 КоАП. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность , права и свободы граждан , на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде штрафа . Штраф — денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода , полученного в результате административного правонарушения.

При наложении штрафа должны учитываться характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины , имущественное положение и обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Административное взыскание может быть наложено не позднеее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Порядок перерасчета размеров штрафов, установленных ст. 125 ЗК, определен в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы». Кроме того, действует Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях».

За самовольное занятие земельного участка штраф может быть наложен на юридическое лицо в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже ста минимальных размеров оплаты труда. На гражданина штраф может быть наложен в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, но не ниже пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 61 КоАП предусматривает ответственность за незаконное использование земель лесного фонда. Речь идет об использовании участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения.построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков. Это правонарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и должностных лиц — до ста рублей.

Кроме самовольного занятия земель административная ответственность применяется, когда нарушаются установленные правила застройки земельного участка, т.е. в случаях самовольного строительства (ст. 125 ЗК). Статья 143 КоАП устанавливает административную ответственность за строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство (самовольную постройку). Специальная норма ст. 1431 КоАП рассматривает нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства как административное правонарушение.

Земельный кодекс предусматривает административную ответственность за захламление земель. Захламление земель представляет собой накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих целей местах. Размер штрафа за этот административный проступок составляет: на юридических лиц — от шести до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на граждан — от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы ЗК также устанавливает административную отвественность. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы — частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требуется введение специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Размер штрафа, налагаемого за это правонарушение на юридических лиц, составляет от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, на граждан — от четырех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 51 КоАП установлена ответственность за правонарушение, которое имеет аналогичный характер — порчу сельскохозяйственных и других земель. Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной третьей минимального размера оплаты труда до одного минимального размера оплаты труда.

К этому же виду нарушений земельного законодательства относятся случаи, предусмотренные ст. 603 КоАП (уничтожение и (или) повреждение мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений на землях сельскохозяйственного назначения); ст. 67 КоАП (повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда); ст. 73 КоАП (уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда).

Статья 54 ЗК предусматривает, что убытки, причиненные нарушением прав лиц, использующих земельные участки, подлежат возмещению в полном объеме, т.е. речь идет об обязанности любого лица, причинившего вред, возместить убытки, причиненные как правомерными действиями, так и незаконным нарушением их имущественных прав . Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом .

Упущенная выгода исчисляется путем умножения величины ежегодного дохода на установленный в указанном выше Положении коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Если изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Средства в качестве возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав или ухудшением качества их земель, включая упущенную выгоду, перечисляются соответствующими организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета лиц, использующих земли.

Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества этих угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери сельскохозяйственного производства вследствие изъятия сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Стоимость освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется на основании установленных нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. По общему правилу, размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход соответствующих бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства, предназначенные органу местного самоуправления, зачисляются в его бюджет в трехмесячный срок после отвода земельного участка в натуре.

4. Михайленко К. Роль и значение социального педагога в исправлении несовершеннолетнего осужденного, отбывающего наказание в воспитательной колонии // Закон и право. - 2009. - № 7. - С. 77-79.

5. Осужденные и содержащиеся под стражей в России (Материалы специальной переписи осужденных 2009 г.) / Ю. И. Калинин, В. И. Селиверстов, В. И. Зубкова и др. - М.: Юриспруденция, 2012. - С. 559.

7. Справка о работе воспитательных колоний за 2017 г. - М.: ФСИН России, 2017 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.fsin.su/structure/social/vosp%20kolonii/ (дата обращения: 12.12.2017)

8. Тюрьмы и права человека. - Рязань: ВШ МВД РФ, 1997. - С. 60.

9. Философский словарь. - M., 1997. - С. 136.

И. С. Уханов

К вопросу о применении гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства

В соответствии с действующим земельным законодательством, за правонарушения в области использования и охраны земель устанавливается административная, уголовная, дисциплинарная ответственность, а также обязанность возместить причинный вред (гражданско-правовая ответственность). Дифференциация видов ответственности производится в зависимости от характера и степени общественной опасности совершённого противоправного деяния, от особенностей общественных отношений, на которые посягает правонарушитель, от размера причиненного вреда и других обстоятельств. Названные виды юридической ответственности обладают определенными характерными чертами и в соответствии с определёнными признаками отличаются друг от друга.

Известно, что гражданско-правовая ответственность налагается не только при нарушении каких либо правил, установленных государством, но и закрепленных в соответствии с законом сторонами в договоре. Следовательно, гражданско-правовая ответственность представляет собой претерпевание правонарушителем установленных законом или договором мер государственно-принудительного воздействия, которые влекут для него отрицательные неблагоприятные (невыгодные) имущественные последствия .

В настоящей статье отдельное внимание будет уделено вопросам гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства. Меры гражданско-правовой ответственности применяются в случаях нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда земле, как природному объекту и природному ресурсу, компоненту окружающей среды, а также правам и законным интересам субъектов земельных правоотношений

(собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, обладателям сервитута) .

Нормами гражданского законодательства определяются общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства обладателю прав на земельный участок. Но не только Гражданский кодекс Российской Федерации выступает правовым основанием применения гражданской ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Также важную роль играют и Земельный кодекс Российской Федерации . В ст. 15 Гражданского кодекса РФ отмечается, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Статья 1064 Гражданского кодекса Рф, развивает это положение: «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Подобные правовые нормы, прописаны также в ст. 76 Земельного кодекса РФ. Здесь отмечается, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следовательно, если лицом, нарушавшим закон или договор, были получены доходы, то лицо, право которого было нарушено, имеет право потребовать возмещения наряду с другими убытками, также и упущенной выгоды в размере не меньшем, чем полученные незаконно доходы.

При регулировании земельных отношений мы также вполне можем применять подобное понятие убытков. В ст. 62 Земельного кодекса отмечается, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В соответствии с п. 2 данной статьи, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре

(восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных строений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

О возмещении ущерба также говорится и в ст. 76 Земельного кодекса РФ. В положениях этой статьи указывается, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Немаловажным является и тот факт, что нарушение земельного законодательства может привести не только к имущественным потерям, но и причинить вред жизни и здоровью граждан, а также моральный вред, под которым законодатель понимает физические или нравственные страдания. Основания и порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью граждан, и компенсации морального вреда также установлены гражданским законодательством. При этом компенсация морального вреда физическому лицу осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 1084-1094; 1099-1101 ГК РФ) .

Своеобразие земельных отношений и специфика условий причинения вреда в случаях нарушения земельного законодательства формируют особенности правового регулирования данных вопросов. Утрата или повреждение имущества могут быть выражены в порче земель, невозможности ее обработки и использовании в определенных целях, принудительной консервации. А это, как правило, влечет за собой упущенную выгоду, под которой обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший смог бы получить со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Таким образом, общее содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем: это совокупность расходов, которые пострадавшее лицо произвело

(должно будет произвести) для восстановления своих нарушенных прав.

В действующем российском законодательстве предусмотрены случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными действиями, так и вследствие правонарушения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» . Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

г) решение суда.

Список литературы

1. Земельное право: курс лекций / под ред. И.А. Соболя. - СПб., 2013. -С. 99.

2. Коряковцев Ю.Н., Николаева Л.Д. Содержание и основание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2013. - № 3. - С. 31-38.

3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. -Ст. 3301.

4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. -Ст. 4147.

5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 19. -Ст. 1843.

6. Уханов И.С. О реализации прав граждан на получение земельных участков из государственных или муниципальных земель // Права человека и правоохранительная деятельность (посвящается памяти профессора А.В. Зиновьева): Материалы региональной науч.-практ. конф. 21 мая 2015 г. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. - С. 279.

9.5. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, согласно которой юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельного правонарушения.
Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Такое понятие убытков применимо и при регулировании земельных отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Статья 76 ЗК РФ содержит положение о том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Убытки возмещаются в исковом порядке по решению судов - по спорам между гражданами и по решению арбитражных судов - по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.
Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов. Считается, что содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, - неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использовании в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.
Указанные особенности обусловливают необходимость использования специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле как компоненту (объекту) природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно ст. 78 указанного Закона, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окающей среды.
Земельное законодательство предусматривает случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными действиями, так и вследствие правонарушения (незаконными действиями причинителя вреда).
Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».
Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.
Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:
а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:
а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель. Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав вышеназванных правообладателей земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми специально уполномоченными органами государственной власти.
Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.
Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под земельным правонарушением?
2. В чем заключается административная ответственность за земельные правонарушения?
3. Из каких элементов состоит земельное правонарушение?
4. В чем заключается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?
5. В чем заключается гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения?

Основная литература

1. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 671 с.
2. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. - М.: КНОРУС, 2006. - 480 с.
3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова - М.: ООО «ТК Велби», 2004. - 400 с.

Дополнительная литература

1. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор Б. Д. Клюкин. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. - 649 с.
2. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. - 336 с.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.
4. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002.208 с. - (Право в вопросах и ответах).
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002. - 1229 с.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. - М.: Юристъ, 1996. - 824 с.
7. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Спарк, 1998. - 352 с.

Рациональное использование земельных участков – основная цель земельного законодательства Российской Федерации. Под таким внедрением принято осознавать подобное поведение землепользователей, при котором, во-1-х, достигается наибольший эффект в выполнении задач землепользователей, во-2-х, выполняется наилучшая связь с природными факторами с учетом охраны земель. ЗК РФ регулирует запреты и дозволения в процессе использования наделов, а также предусматривает ответственность за земельное правонарушение.

На сегодняшний день устанавливаются все виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, а именно: дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая.

Под понятием юридической ответственности, предусмотренной нормами земельного права, понимается определённый вид социальной ответственности, которая наступает, если будет подтвержден факт совершения правонарушения в процессе использования земли.

Юридическая ответственность заключается в том, что на субъект правоотношений налагается определенная санкция, которая влечёт за собой отрицательные результаты для виновного личного либо же имущественного характера.

Земельное правонарушение подразумевает покушение на охрану земли, её рациональное применение, восстановление плодородия почв, мероприятия по сохранению и улучшению окружающей среды и охране прав и легитимных интересов субъектов земельных правоотношений, незаконное виновное действие/бездействие повлекшее за собой ответственность.

Для возникновение данной ответственности условием является наличие всех частей правонарушения, так как отсутствие одного из них исключает ответственность. Как и иные правонарушения, земельные включают в себя четыре ключевых элемента: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

В качестве объекта земельного правонарушения обозначают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате действий виновного лица наносится вред или создается угроза его причинения. Непосредственным объектом может быть:

  1. Конкретный земельный участок.
  2. Объекты недвижимости, связанные с землей.
  3. Установленные правила и порядок использования земель.
  4. Права на землю.
  5. Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей.
  6. Охраняемая экологическая обстановка и др.

Объективная сторона – это комплекс юридически важных признаков, определяющих внешнюю сторону противоправного деяния.

Субъектом правонарушения выступают физические и юридические лица (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, юридические лица, организации и предприятия) нарушившие нормы земельного законодательства РФ.

Субъективная сторона правонарушения предполагает личные психические, волевые состояние лица, характеризующийся умыслом, мотивом, целью.

Для привлечения субъекта к ответственности следует руководствоваться наличием всех существенных условий:

1. Противоправное поведение

2. Вред, причиненный результатом противоправного поведения.

3. Взаимосвязь между вредом и деянием

Комплекс обохначенных выше ключевых элементов правонарушения, влечет наступление юридической ответственности.

Признаки юридической ответственности :

Характер государственного принуждения

Выражает неблагоприятные последствия

Существует в качестве правовосстановительной функции

Основанием является –состав правонарушения

Присуща процессуальная форма

Специфика ответственности за земельное правонарушение выступает в том, что она всегда непосредственна связна с землей и ее охраной.

Земельные правонарушения можно разграничить на виды. В зависимости от вида ответственности, предусмотренного за нарушение законодательства, выделяют уголовные и административные, гражданско-правовые и дисциплинарные правонарушения.

Гражданско-правовая или же имущественная обязанность выражается в возмещении вреда, убытков, неустойки и т.д., она учитывается ст. 15, 16, главой 25 и главой 59 Гражданского кодекса РФ.

В данных статьях находятся критерии возмещения гражданам и юридическим лицам убытков, причиненных вследствие совершения нарушений закона, а еще несоблюдения или же ненадлежащего выполнения договорных обещаний. Не считая такого, особое отраслевое законодательство – земельное, водное, экологическое – уточняет имущественную обязанность в области применения и охраны природных ресурсов.

Статья 15 Гражданского кодекса РФ уточняет, собственно что лицо, право которого нарушено, имеет возможность настоятельно просить возмещения причиненных ему убытков, в случае если законодательством или же договором не учтено возмещение убытков в наименьшем объеме. Субъекты РФ не вправе ставить лимитирования в размере возмещения убытков, к примеру, менять оглавление ст. 15 Гражданского кодекса РФ, т.к. заключение данных вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению органов Российской Федерации.

Вероятны случаи, когда закон всецело или же отчасти освобождает ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Таким образом, по статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, в случае если при степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по нраву обещания и условиям товарного имущественного оборота, оно приняло все меры для следующего выполнения собственного обещания. Лицо, не исполнившее или же ненадлежащим образом исполнившее обещание при претворении в жизнь предпринимательской работы, несет обязанность, в случае если не обоснует, собственно, что следующее выполнение оказалось невыполнимым вследствие неодолимой силы, т.е. чрезвычайных или же неотвратимых при данных критериях событий.

Земельный кодекс РФ (п.1 ст. 57) предусматривает след. обстоятельства, которые могут явиться причиной возникновения убытков у любых правообладателей з/у:

1) смещением в худшую сторону свойства территорий в итоге работы иных лиц;

2) временным занятием земельных участков;

3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

4) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Возмещение убытков производится по следующим основаниям:

1. соглашение о временном занятии земельного участка:

Между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

Между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

2. акт госоргана или органа местного самоуправления:

Об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

Об ограничении прав собственника земельного участка;

Об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

3. соглашение о сервитуте землепользова­теля, землевладельца, арендатора земельного участка;

4. решение суда.

По общему правилу возмещение убытков исполняется:

За счет надлежащих бюджетов или же лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или же ограничиваются права на них;

Лицами, работа которых вызвала надобность установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой лимитирование прав правообладателей земельного участка или же смещение в худшую сторону свойства территорий (за исключением случаев, когда эти зоны уточняются на территориях природоохранного, природозаповедного и оздоровительного назначения).

Список литературы:

  1. Б.В. Ерофеев Земельное право России / А.П. Анисимов и др. - М.: Высшее образование, Юрайт, 2011. - 416 c.
  2. Земельное право в вопросах и ответах / Под редакцией С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2010. - 208 c.
  3. Земельное право России. Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2012. - 240 c.