Реклама на портале

Экономической основой местного самоуправления является. Понятие экономической основы местного самоуправления, её состав

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная соб­ственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность. В состав муниципальной собст­венности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправ­ления, а также муниципальные земли и другие природные ресур­сы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципаль­ные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения обра­зования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении иму­щества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы мест­ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче­ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном поряд­ке, а также совершать с имуществом, находящимся в муници­пальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или пере­даваемых в пользование объектов. В интересах населения уста­навливаются условия использования земель, находящихся в гра­ницах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собствен­ности определяются населением непосредственно или представи­тельными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищает­ся государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с за­коном создавать предприятия, учреждения и организации для осу­ществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их ре­организации и ликвидации. Они сами определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют ре­гулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных пред­приятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправле­ния и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на кон­трактной основе в соответствии с трудовым законодательством.



По-другому определяются отношения органов местного само­управления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с фи­зическими лицами строятся на основе договоров. Однако органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе коор­динировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе уста­навливать ограничения хозяйственной деятельности предпри­ятий, за исключением случаев, предусмотренных законами.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчи­ком (муниципальный заказ) на выполнение работ по благоуст­ройству территории муниципального образования, коммунально­му обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей террито­рии, на выполнение других работ с использованием предусмот­ренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления в интересах населения в ус­тановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэко­номическую деятельность.



Местные бюджеты. Бюджетные и финансовые вопросы регу­лируются Федеральным законом «О финансовых основах мест­ного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28 декабря 2004 г.).

Местные финансы включают средства местного бюджета, го­сударственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежа­щие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов ос­новываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отно­шении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправле­ния или непосредственно населением муниципального образова­ния в соответствии с уставом муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюд­жет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления са­мостоятельно в соответствии с уставом муниципального образо­вания. Органы государственной власти гарантируют право пред­ставительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюдже­тов, распоряжаться свободными остатками средств местных бюд­жетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов. Го­сударство также гарантирует компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследст­вие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также мо­жет включать финансовую помощь в различных формах (дота­ции, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муници­пальных образований), средства по взаимным расчетам. К собст­венным доходам относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на посто­янной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогопла­тельщиками в местные бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся доходы от приватизации и реализации муниципального имущест­ва, не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра­зования, проводимой в соответствии с государственной програм­мой приватизации, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципаль­ных земель; платежи за пользование недрами и природными ре­сурсами, установленные в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации; не менее 50% налога на имущество пред­приятий (организаций); подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образо­вания юридического лица, и др.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова­ниями на постоянной основе. Среди них часть подоходного на­лога с физических лиц, часть налога на прибыль организаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечествен­ного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и ряд других товаров.

Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; в соответст­вии с законодательством принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в по­рядок его уплаты. Органы местного самоуправления вправе полу­чать в местный бюджет предусмотренные законами налоги с фи­лиалов и представительств, головные предприятия которых рас­положены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств гра­ждан в соответствии с уставом муниципального образования. Со­бранные в соответствии с указанными решениями средства само­обложения используются исключительно по целевому назначе­нию. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самооб­ложения.

Самостоятельность не препятствует контролю за органами ме­стного самоуправления со стороны органов власти субъекта РФ.

Так, при решении вопроса об оказании финансовой помощи му­ниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности пре­доставления финансовой помощи, а после принятия положи­тельного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти РФ и органы го­сударственной власти субъектов РФ вправе осуществлять кон­троль за расходованием средств, выделенных ими муниципаль­ным образованиям на выполнение федеральных целевых и ре­гиональных программ, а также в форме субвенций.

Представительные органы местного самоуправления само­стоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федераль­ными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляются в соот­ветствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта РФ. Контроль за исполне­нием местных бюджетов осуществляется представительными ор­ганами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по ор­ганизации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пре­делами. Они содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций.

Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную нало­говую службу для сбора местных налогов. Но эта служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию. Органы местного самоуправления взаимодейству­ют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного пре­доставления информации. Они также вправе заключать соглаше­ния с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В то же время представительный орган местного самоуправления вправе созда­вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд­жета. Муниципальное образование вправе делать займы путем выпуска облигаций, обеспечиваемых муниципальным имущест­вом и средствами местного бюджета.

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • сущность и значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации;
  • содержание принципов экономической организации местного самоуправления и механизма содействия органов государственной власти развитию финансово-экономических основ местного самоуправления;

уметь

  • грамотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации;
  • разграничивать муниципальную собственность с государственной и иными формами собственности;
  • применять полученные знания в сфере финансово-экономических основ местного самоуправления при решении конкретных дел, анализе отдельных норм;
  • компетентно дать институциональную характеристику местному бюджету и бюджетному процессу в муниципальных образованиях;

владеть навыками

  • толкования муниципальных правовых норм, закрепляющих экономическую основу местного самоуправления;
  • выявления и оценки нарушений в финансово-экономической сфере деятельности органов местного самоуправления;
  • юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.

Понятие экономической основы местного самоуправления

Обеспеченность местного самоуправления материальнофинансовыми ресурсами является важнейшим принципом организации местного самоуправления в Российской Федерации, основанным на положениях Европейской хартии (ст. 9) и Конституции (ч. 2 ст. 8, гл. 8).

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Как институт муниципального права экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, в том числе средств местных бюджетов и иных местных финансов, в интересах населения муниципальных образований.

Наиболее яркой чертой института экономической основы местного самоуправления, свидетельствующей о его публично-правовом характере, является целевая направленность объектов, его образующих, – удовлетворение потребностей населения муниципальных образований, создание условий его жизнедеятельности.

Государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития местного самоуправления путем передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность, закрепления за местными бюджетами собственных источников доходов и перераспределения средств государственных бюджетов РФ и субъектов РФ с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах муниципальных образований, а также путем передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Экономические основы местного самоуправления формируются и задаются на основе следующих принципов :

1. Принцип самостоятельности в сочетании с принципом единства экономическою пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции), означающий, что муниципальные образования самостоятельно осуществляют права, связанные с принадлежностью муниципального имущества и финансовых средств, но в соответствии с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством РФ исходя из требований, установленных на федеральном уровне.

Европейская хартия устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. И но меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать от местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

Эти положения Европейской хартии получили отражение в Конституции, закрепляющей право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).

Принцип самостоятельности местных бюджетов означает:

  • – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
  • – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  • – право органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
  • – право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
  • – недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;
  • – право органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
  • – недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Особо следует обратить внимание на то, что налоговые доходы как экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации определяются на федеральном уровне, фиксируются и не могут быть изменены органами местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе расходовать средства местных бюджетов не иначе как в пределах, установленных бюджетным законодательством; наконец, компенсация за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах не зависит от воли органов местного самоуправления.

  • 2. Принцип достаточности ресурсов, предусматривающий право муниципальных образований на обладание достаточными имущественными и финансовыми средствами для решения вопросов местного значения и иных задач, которые перед этими органами поставлены. Важной задачей проводимой в настоящее время реформы межбюджетных отношений является предоставление органам местного самоуправления финансовых ресурсов, сбалансированных с их реальными расходными полномочиями.
  • 3. Принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории, предполагающий, что при определении пообъектного состава муниципальной собственности и источников формирования местного бюджета необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории муниципального образования. Ресурсы других территорий могут закрепляться только в том случае, если собственных ресурсов недостаточно. Применение этого принципа при формировании экономической основы местного самоуправления позволяет максимально эффективно использовать ресурсы территории муниципалитета и заставляет органы местного самоуправления предпринимать различные меры нс только по их восстановлению, но и развитию.
  • 4. Принцип инфраструктурной целостности, т.е. комплексного подхода к вопросу закрепления за муниципальными образованиями имущества исходя из тех задач, которые решаются муниципалитетом. Этот принцип последовательно реализован в Законе о местном самоуправлении 2003 г., закрепляющем, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Например, если в ст. 14 названного Закона в качестве вопроса местного значения поселения названа "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации", то в ст. 50 этого же Закона установлено, что в муниципальной собственности находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

5. Принцип прозрачности и открытости процесса формирования и использования муниципальной собственности, в том числе местных бюджетов, предполагающий прежде всего высокий уровень прозрачности всей системы вырабатываемых и осуществляемых в этой сфере решений как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти.

Реализация названного принципа обеспечивается благодаря доступности (прежде всего через СМИ) данных о хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления для широких слоев общественности, которая должна иметь возможность влиять на экономическую и финансовую политику местной власти, чтобы добиться максимального соответствия этой политики интересам населения муниципального образования.

6. Принцип содействия органов государственной власти развитию финансово-экономических основ местного самоуправления, предполагающий, что органы государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы и др.

Принципы финансово-экономической самостоятельности закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конституции РФ (ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:

Органы местного самоуправления имеют право на финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

Соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным Конституцией или законами;

Пополнение части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках закона;

Разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в процессе деятельности издержек;

Защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или соответствующих мер, направленных на корректировку последствий неравномерного перераспределения возможных источников финансирования и расходов.

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и передано в субъекты управления органов местного самоуправления, а также иная собственность.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Так, в ст.215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на правах собственности городским сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени собственника муниципальных органов выступает орган местного самоуправления. Закон «Об основных принципах организации местного самоуправления РФ» определяет перечень объектов, принадлежащих органам местного самоуправления, а это:

Средства местного бюджета, внебюджетные фонды;

Имущество органа местного самоуправления;

Муниципальные земли, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

Муниципальные предприятия;

Муниципальные жилищные фонды, нежилые помещения;

Муниципальные учреждения, образования, здравоохранительные, культурные, спортивные и т. д.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); покупка (приобретение на стоимостной основе); дарение; строительство новых объектов; передача по судебному решению; захват бесхозных объектов и т.д.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (муниципальный заказ).

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В части 1 ст.132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет – централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

Государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

Заемных средств или муниципального кредита. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

К собственным доходам местного бюджета относятся:

Средства самообложения граждан;

Доходы от местных налогов и сборов;

Доходы от региональных налогов и сборов;

Доходы от федеральных налогов и сборов;

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

Добровольные пожертвования;

Субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);

Иные законные поступления.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.


Похожая информация.


Очень важным является этап становления местного самоуправления, который можно отнести к концу 80-х - началу 90-х годов прошлого столетия. Он тесно связан с экономическими и политическими преобразованиями, проходившими в нашем государстве и обществе . Во всех этих преобразованиях была заложена идея децентрализации власти . И поскольку власть базируется на экономической основе, нужно было пересмотреть вопросы собственности и финансовых ресурсов, установить их оптимальное соотношение между центральными и местными органами власти.

Собственность субъектов РФ обеспечивает реализацию интересов людей, проживающих в границах субъектов РФ.

Муниципальная собственность служит удовлетворению интересов жителей муниципального образования.

Если рассмотреть все формы собственности во всех смыслах, то они в той или иной мере соприкасаются с одной целью - удовлетворение интересов граждан Российской Федерации. А согласно Конституции РФ власть должна проявлять заботу о благосостоянии граждан своей страны.

Мы видим, что в итоге все формы собственности во всех случаях взаимосвязаны и взаимообусловлены, а также подчинены в какой-то степени достижению единой цели - удовлетворению интересов граждан Российской Федерации. Они объединены в единую систему, состоящую из элементов, обеспечивающих надлежащее функционирование этой системы.

Другими словами, собственность - это система, состоящая из ряда взаимообусловленных, взаимосвязанных отношений (элементов), обеспечивающая удовлетворение общественных интересов в целом и интересов каждого субъекта в отдельности.

Чтобы достичь этой цели, необходимо обеспечить правильное, эффективное управление собственностью каждому из ее владельцев. Тогда система в целом будет функционировать удачно.

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Состав муниципальной собственности в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) разграничен по уровням территориальных образований.

I. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

III. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в пунктах I и П.

IV. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пунктах I и II, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, муниципальная собственность впервые разграничена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.), что является новым законодательным достижением. Законодатель предпринял попытку, нацеленную на достижение соответствия компетенции различных уровней местного самоуправления их материальным возможностям. Если нормы закона будут реализованы на практике, то местное самоуправление окажется жизнеспособным. Помимо этого, чтобы что-то распределять, нужно развивать реальный сектор экономики , т. е. производство и торговую сферу. На сегодняшний день никаких мер в данном направлении не предпринято. Происходит законодательный процесс разделения того, что еще не создано фактически.

Иначе говоря, нет экономической основы, нет и местного самоуправления.

Конечно же, в законе имеется неопределенность. Она состоит в том, что в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов «могут находиться» имущество движимое и недвижимое. Реальная жизнь, история становления и развития местного самоуправления свидетельствуют о том, что такого имущества как раз и нет в собственности подавляющего большинства муниципальных образований.

Закон приводит довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для решения задач.

Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Правовое регулирование отношений муниципальной собственности

Среди федеральных законов особое место занимает Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепивший ряд норм, устанавливающих право муниципальной собственности , управление ею. Нормы, регулирующие отношения муниципальной собственности , закреплены также, как уже отмечалось, в Федеральном законе «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.).

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Такая попытка была предпринята в начале 1990-х годов. В частности, порядок формирования муниципальной собственности был предусмотрен в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» .

В соответствии с приложением № 3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства , расположенные на территории городских и районных Советов. Это жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия , объекты инженерной инфраструктуры и т. д.

В состав муниципальной собственности передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности.

Создание муниципальной и других форм собственности

Одним из важнейших способов формирования муниципальной собственности является создание этой собственности путем строительства производственных объектов, приносящих прибыль .

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) органы местного самоуправления вправе создавать предприятия , учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ , в том числе межмуниципальных. Данная норма нашла развитие в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации . Законы предусматривают создание предприятий различных форм собственности на территориях муниципальных образований . Это очень важно для становления экономической основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны способствовать этому процессу. В противном случае местное самоуправление может оказаться невостребованным.

Приумножение муниципальной собственности путем создания муниципальных предприятий, пожалуй, одно из главных средств совершенствования экономической основы местного самоуправления. Более детально вопросы создания муниципальных предприятий, учреждений, организаций регламентированы в уставах муниципальных образований.

Укреплению экономической основы способствуют не только муниципальные предприятия. Большинство предприятий, расположенных на территории муниципального образования, в той или иной степени способствуют росту экономической базы муниципального образования, дают доходы в местный бюджет .

В настоящее время это особенно актуально. Следует заметить, что в период кризиса в России наметилась тенденция сокращения малых, средних предприятий. По состоянию на 2008 год их насчитывалось 891 тыс. Из них 250 тыс. функционировало в г. Москве. В 2009 г. их количество сократилось до 282 тыс., т. е. почти втрое. На каждое муниципальное образование в среднем приходится 11,6 малого предприятия. В России наблюдается неравномерное развитие производственных мощностей. В одних регионах они были созданы еще в советский период, в других их нет в достаточном количестве в большинстве муниципальных образований. Если на территории самоуправляющейся единицы будет достаточное число малых и средних предприятий производственного назначения, то часть выпускаемой ими продукции может вполне удовлетворить запросы жителей этой территории, а также содержать убыточные предприятия и организации. Оставшуюся продукцию можно реализовать за пределами территории или обменять на необходимые для своих жителей товары повседневного спроса. Кроме того, все налоги с физических лиц зачисляются в местный бюджет . При таких условиях органам местного самоуправления значительно легче управлять процессами. Но для того, чтобы сформировать производство, нужно создать нормальные условия для вновь образующихся предприятий.

В большинстве бюджетов муниципальных образований, особенно в сельских населенных пунктах, малых городах, бюджет развития вообще не предусматривается из-за отсутствия денежных средств . Естественно, здесь нет возможности решать задачи становления промышленного производства.

В стране сложилась тяжелая обстановка в сфере экономики .

Фактически утрачена авиационная отрасль, разорены топливно-энергетический комплекс и угольная промышленность.

Все эти отрасли производили кроме целевой продукции также товары народного потребления, их предприятия отчисляли средства в местные бюджеты в виде налога с оборота и подоходного налога, которые обеспечивали достаточность бюджетов и их сбалансированность. В настоящее время такие предприятия либо остановлены, либо едва-едва функционируют, и, естественно источники доходов прекращены.

Это связано с тем, что в России в последние годы практически все виды предприятий были значительно сокращены. В результате территории недополучают огромные объемы собственной продукции и услуг. Общество стало зависимым от импорта даже по продовольственным товарам.

В ходе реформ страна утратила свой экономический потенциал в лице государственной промышленности. Плохо развитая местная промышленность также была в значительной степени ослаблена и сокращена в результате приватизации . Проводимая в централизованном порядке приватизация не учитывала местных интересов. Все происходило без согласования с местными органами.

В итоге самые рентабельные предприятия торговли, бытового обслуживания, ремонтно-строительные предприятия и их мощности, спортивные сооружения, нежилые помещения были волевым порядком отчуждены у местных органов по низким ценам. Последним оставили убыточные объекты собственности, на содержание которых хронически не хватает средств. Первый этап приватизации как раз и нанес ощутимый удар по материальной основе местного самоуправления. Можно сказать, что местная власть получила доходы в бюджет от приватизации. Да, получила. Но они ни в коем случае не возместят причиненного ущерба. Они просто несоизмеримы.

Сложная ситуация почти во всех градообразующих предприятиях, где создается до 40 % ВВП. Только лишь 10 % городов более или менее имеют положительную тенденцию развития.

Следует заметить, что число субъектов муниципальной формы собственности имеет тенденцию к увеличению, а затем к снижению.

В 2005 г. их было 227815 единиц, в 2006 г. - 243642, в 2007 г. прогнозировалось - 241412, в 2008 г. - 242580 единиц. При этом рост идет за счет организаций социальной сферы, которые в основном убыточны: в 2005 г. - 133251, в 2006 г. - 141879, в 2007 г. - 142428, в 2008 г. -142235 единиц. Вместе с тем число унитарных муниципальных предприятий имеет тенденцию к уменьшению: в 2005 г. - 33387, в 2006 г. - 32579, в 2007 г. - 30706, в 2008 г. - 29259 единиц.

Как видно, производственная сфера сокращается за счет приватизации и разорения предприятий, которые составляют фундамент муниципального образования.

Общее состояние местной публичной власти характеризуется уменьшением материально-финансовых ресурсов. За последние 12 лет наблюдалась тенденция к их сокращению. Если в середине 1990-х годов прошлого столетия в собственности муниципальной власти было 66 % имущества от общего объема имущества страны, то в 2006 г. его объем снизился до 20 %.

Удельный вес денежных доходов от использования муниципальной собственности в целом по России в 2007 г. в объеме собственных доходов муниципальных образований составил по России 4,9 %. При этом удельный вес организаций муниципальной формы собственности в общем числе зарегистрированных хозяйствующих субъектов составил всего 7-8 %.

Это, естественно, повлекло сокращение реального сектора муниципальной экономики и как результат отразилось на объеме выпускаемой продукции. Удельный вес муниципального сектора экономики в промышленности составляет по России менее 1 %, в сельском хозяйстве 0,6-0,7 %. Доля инвестиций органов местного самоуправления в основной капитал (ЖКХ, образование, здравоохранение) составляет всего около 5 %.

И это закономерная тенденция, обусловленная, с одной стороны, старением и износом основных производственных фондов, с другой - нежеланием центральной власти вкладывать средства в развитие реального сектора экономики. Сегодня в муниципальной собственности находятся, как правило, предприятия, производящие продукцию социальной направленности, изношенность основных производственных фондов которых составляет свыше 70 %.

В то же время Федеральный закон «Об общих принципах…» (2003 г.), да и прежний Закон (1995 г.) предусматривают такой объем прав , обязанностей и предметов ведения, который требует для его реализации не менее 50 % объема общих доходов Российской Федерации и значительных капиталовложений для становления реального сектора экономики страны в целом.

Сложилась кризисная ситуация с детскими дошкольными учреждениями. Всего по стране их численность сократилась с 80 тыс. на начало 1990-х годов до 47 тыс. в 2005 г., т. е. почти в два раза. Не решена эта проблема и в 2014 году. В результате десятки тысяч семей не могут устроить детей в детские дошкольные учреждения. В очереди записываются сразу после рождения детей, но не всегда эти задачи решаются результативно.

Местные органы из-за недостаточности средств сегодня не в состоянии решить многие проблемы.

Например, в Китросском сельском совете Батурлинского района Нижегородской области наблюдается следующая тенденция. Доходы местного бюджета составили на 2006 г. 430 тыс. рублей, в то же время расходы - 2 млн 10 тыс. рублей.

Как видно, дефицит бюджета огромный. Спрашивается: за счет чего решать наболевшие неотложные проблемы поселения - ремонтировать школу, теплосети, дороги и т. д.? Источников дохода только два: налог на землю и на имущество с физических лиц. На селе - это капля в море.

Муниципальная имущественная основа сокращается, и другие формы деятельности не находят развития, т. е. реальный сектор экономки не имеет стабильного, положительного движения.

Естественно, что материальное положение оказывает влияние на состояние муниципального имущества. Безусловно, это приводит к кризисному состоянию территории и ее органов.

В таких условиях сложно осуществлять управление на территории. Понимание этой проблемы привело многих руководителей в системе местного самоуправления к выводам о том, что нужно развивать, приумножать свою производственную базу, укреплять муниципальную собственность.

Такой подход характерен для ряда областей Сибири, Дальнего Востока, Центрального Черноземья, Краснодарского края, Ростовской области.

Управление муниципальной собственностью

Что касается иностранных инвестиций, то в соответствии со ст. 6 Закона «Об иностранных инвестициях» иностранным инвесторам предоставляется столь же благоприятный правовой режим, что и отечественным. Такая инвестиционная деятельность может протекать в тех же видах, что и отечественная. Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты, в том числе и относящиеся к муниципальной собственности.

При этом ссуды предоставляются: на проведение структурной перестройки производства; на уплату целевых кредитов, направленных на закупку оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов и т. д.

В Омской области постановлением главы администрации от 19 июля 1995 г. № 352-П был создан Сибирский инвестиционный фонд.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях в большей степени принимаются решения, регулирующие прямые вложения в производство товаров, оказание услуг, приобретение оборудования, разработку и осуществление предпринимательских проектов, касающихся развития производства, и т. д. Такие решения приняты в основном в ряде городских муниципальных образований Сибири и Северо-Западного региона. При этом ссуды выдаются, как правило, из местного бюджета. Следует заметить, что это незначительные средства, но, тем не менее, они хоть в какой-то мере способствуют становлению производства.

Муниципальный заказ. Важнейшим средством, обеспечивающим развитие производственной и иной деятельности, является муниципальный заказ. С помощью муниципального заказа органы местного самоуправления могут способствовать развитию добросовестной конкуренции по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию различных услуг.

В муниципальном заказе заинтересованы предприятия различных организационно-правовых форм, так как он гарантирует реализацию их возможностей, способствует росту производства, совершенствованию его технологий, накоплению оборотных средств .

Кроме того, муниципальный заказ нацелен на обеспечение занятости населения и укрепления позиций российского товаропроизводителя.

Изучение практической деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о том, что муниципальный заказ имеет применение в городах, районах и даже в крупных сельских муниципальных образованиях, где имеются бюджетные средства. Муниципальный заказ применяется в строительстве объектов социально-бытового обслуживания, дорожном строительстве, строительстве газовых систем населенных пунктов, ремонте школ, больниц и т. д.

Муниципальный заказ способствует развитию отношений органов местного самоуправления с предприятиями и организациями различных форм собственности, стимулирует расширение производства и сферы оказания услуг. Это позволит в итоге через определенное время расширить источниковую базу для местного бюджета, от увеличения доходной части которого зависит объем выделяемых средств в виде капиталовложений в развитие отечественного товаропроизводителя, а также инфраструктуры муниципального образования.

В соответствии со ст. 54 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) организацией муниципального заказа занимаются органы местного самоуправления. Их деятельность состоит в следующем.

1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Муниципальный заказ увязывается с муниципальными нуждами, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения задач местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, они служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности, а также оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом.

Экономическую основу местного самоуправления составляют: имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований.

Государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Европейская хартия обозначает примерные Общие принципы, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти. Они устанавливают, что:

  • 1. Органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами;
  • 2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым полномочиям;
  • 3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов;
  • 4. Финансовые системы органов самоуправления должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
  • 5. Защита более слабых органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию экономических основ местного самоуправления. Это заключается в том, что они:

  • 1. Регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную;
  • 2. Передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий;
  • 3. Разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
  • 4. Регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
  • 5. Обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
  • 6. Обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; муниципальное право местное самоуправление
  • 7. Компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
  • 8. Участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

В собственности Муниципальных образований может находиться:

  • - Имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;
  • - Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
  • - Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из этого в собственности поселений могут находиться:

  • - Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
  • - Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
  • - Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
  • - Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
  • - Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
  • - Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
  • - Библиотеки;
  • - Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
  • - Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
  • - Имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
  • - Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
  • - Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
  • - Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
  • - Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
  • - Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
  • - Обособленные водные объекты на территории поселения;
  • - Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В собственности Муниципальных районов могут находиться:

  • - Имущество, предназначенное для электро - и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
  • - Автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
  • - Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
  • - Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
  • - Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

  • - Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
  • - Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  • - Имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  • - Архивные фонды,;
  • - Имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
  • - Межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
  • -Имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
  • - Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
  • - Обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к перечисленным выше видам имущества, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом