Наделение органов мсу отдельными гос полномочиями. Основные принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – вид делегирования полномочий с государственного уровня власти на муниципальный уровень . Такое делегирование позволяет решать государственные задачи на местах без создания для этого в муниципальных образованиях особых государственных органов, что экономит государственные ресурсы. Да и важно иметь в виду, что в советский отрезок нашей истории местные органы являлись органами государственной власти, выполняя на местах в пределах своих полномочий значительный объем государственной работы. Аппарат местной власти был настроен на решение всех местно-государственных задач. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями дает возможность сохранять этот полезный опыт.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – не обязанность, а право Российской Федерации, субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

• 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
• 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
• 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
• 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
• 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
• 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие: 1) права и обязанности главы субъекта РФ, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам; 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям главы субъекта РФ, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Данное правило логично, поскольку осуществляемые органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия тесным образом связаны с иными государственными полномочиями, составляют часть государственной деятельности. Следовательно, деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий должна быть согласована с деятельностью государственных органов.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Здесь под иными нормативными правовыми актами (подзаконными актами) следует понимать не акты, которыми органы местного самоуправления непосредственно наделены отдельными государственными полномочиями, а акты, дополняющие, развивающие федеральные законы, законы субъектов РФ, которыми произведено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это, например, подзаконные акты, принятые федеральными, региональными органами исполнительной власти в рамках отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления федеральными полномочиями законами субъектов РФ имеет определенные ограничения. Во-первых, законами субъектов РФ органам местного самоуправления могут передаваться только те федеральные полномочия, которые ранее были переданы субъектам РФ федеральными законами. Во-вторых, право субъектов РФ наделять такими полномочиями органы местного самоуправления должно быть предусмотрено в федеральных законах, которыми соответствующие федеральные полномочия переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями субъектов РФ федеральными законами. Органы местного самоуправления не могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, составляющими остаточную компетенцию субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ), федеральными законами, поскольку это нарушает конституционный статус субъектов РФ как самостоятельного уровня публичной власти в стране.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если не противоречит федеральным законам. Более того, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 6 ст. 26.3) называет исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ в данной области, которые не могут передаваться в порядке наделения органам местного самоуправления. В их числе, например: материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ; организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ; формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов; организация обязательного медицинского страхования неработающего населения.

В силу сказанного выше не будет вписываться в действующее законодательство закон субъекта РФ, который, к примеру, наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочием по финансированию государственных учреждений государственной ветеринарной службы субъекта РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными, помимо федеральных законов и законов субъектов РФ, нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями подзаконным нормативным правовым актом, договором.

На практике подобное случается. Так, на законодательном уровне обязанности органов местного самоуправления в области призывной работы были четко закреплены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Однако и до этого они предусматривались в Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663. Кстати, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности органов местного самоуправления в области призывной работы, до сего времени не содержит всех тех положений, которые должны иметься в законах о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в силу предписаний Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

С подобным случаем столкнулся и КС РФ (Постановление от 30.11.2000 № 15-П). Суд рассматривал положение п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области, согласно которому органы государственной власти района вправе в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законодательством Курской области делегировать свои отдельные полномочия органам местного самоуправления. Суд указал, что из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, следует, в частности, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или законодателем субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71–73). Вопреки указанному конституционному требованию п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области предполагает, что соответствующие полномочия передаются органам местного самоуправления не законом, т.е. не в порядке осуществления субъектом РФ законодательных полномочий, а решением органов государственной власти района – районного Совета народных депутатов (который по своей природе и месту в системе публичной власти не может выступать в качестве законодательного органа) или районной администрации. Таким образом, п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области, как постановил Суд, не соответствует Конституции РФ, ее ст. 132 (ч. 2).

Имеют место случаи наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями даже письмами. В ВС РФ обратилась администрация муниципального образования "Приморский район" с заявлением о признании незаконным и. 2 письма Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 от 29.06.1992 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей". Пунктом 2 письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением многодетным семьям скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

ВС РФ в своем решении от 26.03.2003 № ГКПИ 03-139 указал, что федеральные органы исполнительной власти не вправе письмами наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и увеличивать расходы местных бюджетов. Суд удовлетворил заявление администрации муниципального образования "Приморский район" и признал недействующим п. 2 оспариваемого письма.

Предмет наделения составляют отдельные государственные полномочия. Это установленные федеральными законами и законами субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения. Данное определение нуждается в ряде уточнений.

Во-первых, поскольку здесь речь идет именно о полномочиях (обязанностях, правах-обязанностях), то закрепление за органами местного самоуправления публичных прав в области государственной деятельности может иметь место, по не подпадает под правовой режим наделения отдельными государственными полномочиями. Во-вторых, органы местного самоуправления не могут наделяться полномочиями, составляющими исключительную компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ, их органов государственной власти.

С учетом сказанного показательно определение ВС РФ от 28.08.1998 по делу № 33 Г98-9. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ рассмотрела по кассационной жалобе губернатора и Законодательного Собрания Ленинградской области на решение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.05.1998 дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействительными и. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона Ленинградской области "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией". Суд установил, что ст. 7 областного закона предусматривает, что при осуществлении отдельных полномочий органа государственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления использует печать и бланк с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Суд указал, что ст. 70 Конституции РФ определяет, что Государственный герб РФ и порядок его официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. В Российской Федерации в настоящее время действует Указ Президента РФ от 30.11.1993 № 2050, которым утверждено Положение о Государственном гербе Российской Федерации (этот акт действовал на момент вынесения судебного решения). Пункт 4 Положения предусматривает помещение Государственного герба РФ на гербовых печатях органов государственной власти РФ и на документах, выдаваемых органами государственной власти РФ. Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы), но не вправе официально воспроизводить изображение Государственного герба РФ на своих бланках и печатях. Такое право ни федеральным законодательством, ни иными нормативными актами Президента и Правительства РФ им не предоставлено. Суд также указал, что рассматриваемый закон выходит за пределы правотворческих полномочий Ленинградской области как субъекта РФ. В конечном итоге ВС РФ определил решение судебной коллегии но гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.05.1998 оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора и Законодательного Собрания Ленинградской области – без удовлетворения.

В-третьих, из государственной природы разбираемых полномочий, их принципиального нахождения за рамками вопросов местного значения следует, что органы местного самоуправления не могут наделяться как государственными полномочиями прерогативами, объективно составляющими содержание вопросов местного значения. Нельзя органы местного самоуправления наделять их же собственными полномочиями как полномочиями государственными.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться именно отдельными государственными полномочиями, а не значительным их объемом, поскольку такое массированное наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями способно помешать им надлежащим образом осуществлять их собственные муниципальные полномочия.

Государственные полномочия, передаваемые на места, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. В то же время федеральный законодатель, закрепляя институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не уточняет, какие именно органы указанных выше муниципальных образований могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Поэтому названными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления разных видов. Все зависит от особенностей передаваемых полномочий и функциональной направленности отдельных видов органов местного самоуправления. Если полномочие имеет исполнительно-распорядительную природу, то оно должно, видимо, передаваться в порядке наделения исполнительному органу местного самоуправления. Однако, как представляется, может иметь место и иное решение этого вопроса, например, применительно к отдельным государственным полномочиям субъектов РФ. Законодатель субъекта РФ устанавливает, что представительный орган муниципального образования (или иной орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образований) должен в определенный срок определять орган местного самоуправления иди должностное лицо, на которые возлагается осуществление соответствующего полномочия. Такой подход в большей степени отвечает конституционной природе местной власти.

Могут ли федеральные законы, законы субъектов РФ наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления не того или иного вида муниципальных образований, а конкретных муниципальных образований на индивидуальной основе? Представляется, что такое наделение может иметь место.

Материально-финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, т.е. только в порядке предварительного бюджетного планирования будущих расходов органов местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий и текущего их бюджетного финансирования. На практике имели место случаи, когда субъекты РФ предусматривали порядок, согласно которому органы местного самоуправления осуществляли отдельные государственные полномочия за свой счет, а затем обосновывали понесенные расходы, которые им компенсировались из бюджета субъекта РФ. Сложившаяся судебная практика оценивает такую модель регулирования как не соответствующую Конституции РФ и федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти контролируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с установленными законодательно требованиями предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания но устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

• См.: Дитятковский М. 10. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007: Его же. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М., 2007.

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 187-ФЗ.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Положения статьи 19 закона №131-ФЗ используются в следующих статьях:

• Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

  2. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

• Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

  2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

• Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района

  2. Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

• Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

  2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

• Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

  2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Введение 3

Глава 1. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления 5

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления. 11

Глава 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 16

Заключение 24

Список литературы 26

Введение

Местное самоуправление является одной из форм организации публичной власти в административно территориальных единицах государства. Второй формой является местное самоуправление

В данной работе автор ставил перед собой цель рассмотреть местное самоуправление, выявить его взаимосвязь со структурой органов государственной власти определить полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

1. раскрывается проблема предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

2. рассмотрение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления.

3. обозначение понятия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц

4. возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

5. раскрываются вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

6. донесение до читателя понятной четко изложенной информации по данной теме.

Теоретическую основу исследования полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления составляют работы таких авторов как, Фадеев В.И., Дорожкин Ю.Н., Кутафин О.Е и ряда других, относящиеся к проблемам данной темы.

Нормативную базу составляет действующая Конституция РФ и Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Глава 1. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Отдельной проблемой в данной области являются проблемы, вытекающие из разграничения собственности. Муниципальные образования передают в соответствии с разграничением полномочий в государственную собственность больший объем муниципального имущества, чем получают от государства. Государство и субъекты РФ часто сбрасывают на уровень местного самоуправления имущество, находящееся в аварийном состоянии со всем грузом кредиторских обязательств и штрафных предписаний. При разграничении имущества муниципальных районов и поселений первые передают, прежде всего, имущество, требующее затрат, а имущество, приносящее доход (например рынки), оставляют за собой. Перечисленные проблемы разграничения полномочий вновь спровоцировали обсуждение двухуровневой концепции местного самоуправления. По факту сегодня сформировались три разных подхода. Первый подход предлагает оставить разграничение полномочий в существующей концепции Закона № 131 - ФЗ и попытаться сохранить независимость поселений от районов со своим кругом вопросов; второй - усилить поселенческий уровень, закрепив за ним все вопросы местного значения, а на уровне района сформировать низовой уровень государственной власти. Третий - вернуться к советской модели местного управления с закреплением прямого соподчинения поселений органам власти муниципального района .

Необходимо обратить внимание на то, что серьезной проблемой при применении норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся определения компетенции местного самоуправления, стала неясность терминов и использование понятий, не имеющих однозначного юридического толкования, таких как “организация”, “развитие”, “участие”, “обеспечение”. Возникают проблемы, связанные с применением этих норм. Уточняя полномочия местного самоуправления, субъекты Российской Федерации либо ограничивают права местного самоуправления в отдельных сферах, либо необоснованно их расширяют, относя к полномочиям местного самоуправления полномочия органов государственной власти без компенсации затрат . В связи с этим, должны быть определены полномочия в тех сферах деятельности, которые затрагивают компетенцию, как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти (комплексное социально-экономическое развитие, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды и т.п.). Это, по-видимому, придется делать в законах субъектов Российской Федерации. Для рационального разграничения полномочий, к компетенции муниципальных образований нужно отнести те полномочия, которые с учетом имеющихся ресурсов (включая переданные) и ограничений могут наиболее эффективно реализовываться на местном уровне. Важно учитывать также и факторы территориальной и временной доступности услуг, предоставляемых населению властью . Часть вопросов местного значения не может решаться органами местного самоуправления в отрыве от государственных органов, так как их решение связано с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики. Примером этого являются основное общее образование и здравоохранение.

Устанавливая самостоятельность местной власти, ее негосударственный характер, российская Конституция и федеральное законодательство закрепляют основные параметры государственной политики в области местного самоуправления, определяющие основы местного самоуправления и государственной власти. Автор данной работы предлагает рассмотреть некоторые из них.

1. Признание и гарантированность российским государством местного самоуправления, закрепление его самостоятельности в пределах своих полномочий, не вхождение органов местного самоуправления в системе органов государственной власти (Ст. 12 Конституции РФ.)

2. Установление запрета на ограничение прав местного самоуправления(ст 133 Конституции РФ.)

3. Не допущение осуществления местного самоуправления образования органов местного самоуправления назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

4. Государственная поддержка местного самоуправления которая включает в себя создание органами государственной власти необходимых правовых организационных материально финансовых условий для становления и развития местного самоуправления оказание содействия населению осуществлении права на местное самоуправление.

Государственная поддержки самоуправления относятся федеральные и региональные программы местного самоуправления принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти.

Рассматривая вопрос разграничения предметов ведения между органами государственной власти и муниципальными районами и городскими округами, необходимо заметить, что законодатель относит к предметам ведения органов государственной власти общие вопросы организации и создания правовых, финансовых и иных условий для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в области культуры, а именно: вопросы принятия законов в области культуры и внесение в них изменений, контроль за их исполнением; регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина в области культуры; установление основ государственной культурной политики, формирование и реализация целевых программ в области культуры; установление государственных минимальных социальных стандартов в области культуры; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества; создание, создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности, а также иные вопросы местного значения . Следующей проблемой является то, что большинство из вопросов местного значения относятся к сфере правового регулирования отраслевым законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а во многих случаях нормы, содержащиеся в отраслевом законодательстве, не соответствуют нормам законодательства по вопросам местного самоуправления. Частично это связано с тем, что по ряду отраслей законодательство принималось до вступления в силу Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" . Необходимо также ввести в федеральные законы нормы, четко регламентирующие разграничение уровней функционирования государственной и муниципальной властей. По мнению Шариковой М.Е., активные процессы передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного самоуправления подтверждают поспешность и некоторую излишность создания жестких границ между государственно-властной системой управления и местным самоуправлением, которое теоретиками Конституции мыслилось как самостоятельная система общественного управления. Недостаточно был учтен международный опыт организации местного самоуправления и его непосредственного контакта с государственным. В законодательстве о передаче предметов ведения и полномочий по системе исполнительной власти РФ нужно обратить внимание на процедуры передачи полномочий, всех необходимых ресурсов и в систему местного самоуправления . В настоящее время местное самоуправление признано равноправной с государственной и самостоятельной формой власти. Однако, по многим оценкам, мы, говоря о местном самоуправлении, все еще, как и прежде, имеем дело с государственной системой управления. С точки зрения реального социального функционирования местного самоуправления, может быть, это и справедливо. Но с точки зрения правовой, местное самоуправление как автономная форма народовластия - это реальность. Поэтому перед органами государственной власти субъектов Федерации, сразу же после того как были приняты соответствующие нормативные акты, встала проблема разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Четкое разграничение полномочий – одна из актуальных задач, которую необходимо решить, в том числе и с помощью научно обоснованных методов и механизмов. Совершенствование действующего законодательства в рамках и на уровне местного самоуправления весьма актуально и более продуктивно, поскольку прочувствована необходимость изменений, стали ощутимыми результаты практической реализации. Хотелось бы отметить, что создание правовой базы местного самоуправления далеко от завершения. Чувствуется недостаток правовых актов, регулирующих деятельность органов самоуправления и порядок их взаимоотношений. Законодательные и другие нормативно-правовые акты должны быть направлены на более четкое разграничение компетенции между различными органами местного самоуправления. Данной проблеме автором планируется уделить особое внимание.

Формирование эффективной системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из основных факторов успешной реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Отсутствие достаточного количества научных разработок по данной проблематике тормозит развитие местного самоуправления и переход российского общества на качественно новый этап организации жизнедеятельности .

Взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления(без взаимной передачи друг другу полномочий)должна строиться на принципах добровольности, законности и повышения эффективности управления. Основной формой такого взаимодействия договоры, соглашения, участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях выполняющие общие задачи.

Если совместная деятельность в определенной сфере требует детального определения прав обязанности и ответственности, а также связанна с определением материально финансовых средств предпочтительной формой взаимодействия является договор.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1.Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленном базовым законом о местном самоуправлении.

2.Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных ФЗ

3.Правовое регулирование прав и обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ - правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления законами субъектов РФ в порядке, установленном базовым ФЗ о местном самоуправлении.

Осуществление исполнительно – распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении МО и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ ФКЗ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В случае противоречия Конституции, устава, закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, базовому ФЗ о местном самоуправлении и другим ФЗ применяются Конституция РФ, ФКЗ, базовый ФЗ о местном самоуправлении.

Стратегической приоритетностью при выборе правовых средств определения функций и разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления обладают федеральные законы.

Решать вопросы разграничения полномочий можно будет эффективно только федеральными законами. Следует детально определиться по функциям федеральных, региональных и муниципальных органов власти». Следует отметить, что договоры сыграли определенную и во многом положительную роль», Сегодня большинство из них, к сожалению, часто не работает. А сама договорная система только усугубляет неравенство субъектов Федерации, как по отношению к федеральному центру, так и по отношению одних субъектов Федерации к другим. Это значит, что при выборе правовых средств определения функций и разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления стратегической приоритетностью обладают федеральные законы. Применительно к определению полномочий органов власти и управления разных уровней нормы этих законов должны обладать императивностью (т.е. порождать обязанности органов, которым они адресованы), а также функционально-управленческой сообразностью (т.е. задавать адекватное задачам управления страной распределение функций этих органов). Жесткое функциональное описание предметов ведения и полномочий, их полное ресурсное обеспечение является неосуществимой мечтой. Функциональное и ресурсное наполнение полномочий зависит от экономической структуры и экономических циклов. То есть одни и те же полномочия могут исполняться в различных объемах, как в разное время, так и в одно и то же время, разными органами управления. Следовательно, для гибкого реагирования на изменяющуюся экономическую и политическую структуру в государстве должны присутствовать соответствующие механизмы. Один из них - договорное регулирование исполнения полномочий. И тут перед нами встает вопрос: что регулирует такой договор? Передачу части собственных полномочий - или части полномочия, оставляя само полномочие за вышестоящим уровнем власти?

Во втором случае следует задать структуру полномочия: обязанностей, прав, функций, ресурсов, ответственности, а также регулирующих это полномочие нормативно-правовых механизмов. В данном случае автор

Доклада исходит, во-первых, из преставления о тройственности природы полномочий (функционально - деятельностной, ресурсной и правовой).

Во-вторых, автор полагает, что правовая природа полномочия субъекта власти заключается в единстве его прав и обязанностей по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер государственной и общественной жизни (отношений) - предметов ведения.

В-третьих, предполагается, что правосубъектность органа власти есть единство его полномочий (прав и обязанностей) и ответственности, обеспеченная соответствующими нормативно-правовыми механизмами (судебными, федерального вмешательства и т.д.).

Необходимость сохранения договорной формы разграничения полномочий обусловлена и более общими соображениями. В такой сложной стране, как Россия, договорная форма является предусмотренным юридической конструкцией федерации в рамках Конституции политико-правовым механизмом единого правового пространства, задаваемого федеральными законами. При наличии четких правовых рамок и политический «торг» уместен - главное, чтобы торг не перевешивал право. Результаты такого - допустимого в рамках Конституции и федеральных законов - торга и фиксируются договорами.

установления федерального контроля и условий осуществления субъектами Федерации правового регулирования вопросов, связанных с реализацией их полномочий по всем предметам их совместного ведения, в том числе и неурегулированных федеральным законодательством;

реализации конституционного права субъектов Федерации передавать предметы своего исключительного ведения в совместное, в случае отсутствия у них финансовых и иных возможностей самостоятельного осуществления полномочий по данной сфере общественных отношений;

определения приоритетов в законодательном регулировании предметов совместного ведения на основе закрепления в федеральных законах и иных правовых актах норм, оправдавших себя в практике договорного процесса.

Особого обсуждения заслуживает такая традиционно высказываемая позиция: договорный процесс позволяет более полно учитывать дискретность пространства и неравнозначность регионов страны по различным факторам, позволяет конкретизировать положения Конституции РФ и федеральных законов применительно к особенностям данного региона.

В данном контексте следует различить две формы конкретизации: индивидуальную и типологическую. Вторая форма конкретизации положений федерального законодательства может осуществляться посредством принятия специальных федеральных законов, посвященных группам регионов, обладающих сходными типологическими характеристиками. И лишь вопросы, касающиеся сугубо индивидуальных характеристик региона, имеет смысл урегулировать договорами. Это позволило бы более полно реализовать принцип равенства субъектов Федерации в отношениях с федеральным центром - во всяком случае, для регионов, «сопоставимых» по некоторым признакам.

Очень высок потенциал соглашений о разграничении полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также о передаче осуществления части полномочий. Зачастую принимаемые по предметам совместного ведения федеральные законы фактически не оставляют места для собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации. Однако такая их излишняя регламентация может быть оперативно «разрешена» именно данным видом соглашений. Заключаемые органами исполнительной власти в соответствии с принципом разделения властей, они регулируют сферы, не отнесенные к ведению законодательной власти, а потому не требуют применения долговременной процедуры внесения поправок в законодательство.

Кроме того, соглашения о разграничении полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов позволяют с необходимой степенью детальности конкретизировать положения не только вышеупомянутых федеральных законов, но и договоров о разграничении предметов ведения.

Не следует забывать и о согласительных процедурах как правовом средстве разграничения полномочий «в действии».

Глава 3 . Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федераций.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

Вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

Способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

Порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется за счет представляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать обственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке предусмотренных уставом муниципального образования. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ФОИВ и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

Можно сделать вывод, что принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.

В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод о неудачной регламентации компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а полномочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устаревшем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в общей форме предметы их ведения определены.

Исследование компетенции органов местного самоуправления детерминирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.

При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органы государственной власти обоснования и потребности и расчет финансовых средств необходимых для осуществления соответствующих финансовых полномочий в случаи если расходы реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств исчисленных исходя из действующих нормативов. Органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для этого представительный орган местного самоуправления направляет уполномоченному органу государственной власти обоснования перерасхода финансовых средств и требования о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае отказа от удовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в спорном порядке.

Органы местного самоуправления не имеют права использовать финансовые и материальные средства переданные им денежные средства на осуществлении государственных полномочий не по целевому назначению.

При наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо строгое соблюдение за законность их действий. Контроль и надзор призваны выявлять нарушения в области муниципального права во время прсекать эти нарушения и в итоге направлены на восстановление нормальных муниципальных отношений.

Контроль и надзор за их деятельностью осуществляет в российской Федерации несколько специализированных органов. Уполномоченным органам государственной власти осуществляет контроль за тем как органы и должностные лица и лица местного самоуправления используют переданные им отдельно государственные полномочия.

Органы и должностные лица наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями осуществляют контроль за соответствием деятельности местного самоуправления уставом муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативно правовым актом представительным органа муниципального образования.

Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований муниципальных правовых актов.

Заключение.

Местное самоуправление означает, что власть на местах осуществляют представители центральной(федеральной)власти и, таким образом создаются и действуют местные органы государственной власти.

В ходе прочтения данной работы прослеживаются проблемы местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти. Признание местного самоуправления государством- есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует как правило об антидемократическом и политическом режиме.

В ходе написания данной курсовой работы автором был сделан вывод о необходимости осуществления органами государственной власти контроля за органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления для соблюдения законности их действий. В случаи не соблюдения законодательства органы местного самоуправления обязаны нести ответственность перед органами государственной власти. Органы государственной власти в праве передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления

Изучив данную данную курсовую работу курсовую работу можно придти к выводу что современное европейская модель местного самоуправления предполагает:

Независимость органов местного самоуправления от государственной власти

Экономическую, финансовую самостоятельность местного самоуправления

Государственные гарантии и поддержку местного самоуправления

Запрет органов государственной власти вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и наличие собственной компетенции

Возможность делегировать местному самоуправлению часть государственных полномочий

Конституционное закрепление статуса местного самоуправления

Судебная защита органов местного самоуправления

Обязательное наличие в структуре местного самоуправления представительного органа.

Список литературы

2. ФЗ № 131Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3.Рецензия на законопроект «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»подготовленный комиссией при президенте РФ под руководством Д. Р. Козака // Управа местного самоуправления в России 2007 №2.

4. Авакян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 2007

5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2006.

6. Дорожкин Ю.Н. Государственное и муниципальное управление,М. 2006

7. Кноринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. М.2008

8.Кутафин О. Е., Фадеев Муниципальное право РФ: учебник – 2 – е издание, перераб. и доп. – М.

9. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юрист, 2006

10.Пятков Д.В « о гражданской правосубъектности РФ и субъектов муниципальных образований // журнал Российское право 2006 №10

11. Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // Практика муниципального управления. 16 октября 2006 года. - http://www.urbaneconomics.ru/publications.

Дорожкин Ю.Н. Госдарственное и муниципальное управление,М. 2006

Дорожкин Ю.Н. Государственное и муниципальное управление, М. 2006

Кутафин О. Е., Фадеев Муниципальное право РФ: учебник – 2 – е издание, перераб. и доп. – М.

Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень является эффективной и целесообразной. В этом случае органы местного самоуправления выступают перед населением в качестве агентов государственной власти. Такая передача позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов, лучше учитывать местные условия и особенности для улучшения обслуживания населения и поставить исполнение ряда жизненно важных вопросов под общественный контроль.

Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя три компонента: нормативно-правовое регулирование, финансирование и реальное предоставление тех или иных услуг.

Для вопросов местного значения все эти компоненты закреплены за органами местного самоуправления. Для вопросов государственного значения, передаваемых органам местного самоуправления, должны делегироваться только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставления услуг, а также различные социальные льготы, должен знать, с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.

Законом № 131-ФЗ установлено, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления верхнего уровня.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций - особых целевых денежных средств, перечисляемых местным бюджетам из соответствующих бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основах. На каждое передаваемое полномочие должна быть выделена отдельная субвенция.

Рис. 1.9.

Положения соответствующих федеральных и региональных законов вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие данных законодательных норм повлекло за собой пересмотр большого количества отраслевых федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Указано, что признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Закона № 131-ФЗ, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке защищаться от наделения их полномочиями, не обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

В то же время закон допускает участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных не переданных им государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами. Столь расплывчатая норма снижает уровень защищенности органов местного самоуправления от возложения на них нефинанси- руемых государственных полномочий.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что такое предметы ведения, полномочия, компетенция, вопросы местного значения?
• 2. Как в Европейской хартии местного самоуправления излагаются принципы определения сферы компетенции местного самоуправления?
• 3. В чем состоит принцип субсидиарности?
• 4. По каким признакам можно различать вопросы местного и государственного значения?
• 5. По какому принципу в Законе № 131-ФЗ разграничены предметы ведения между сельскими поселениями, городскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами?
• 6. Чем обусловлено внесенное Законом № 136-ФЗ изменение положений ст. 14 Закона № 131-ФЗ о разделении вопросов местного значения городского поселения и сельского поселения?
• 7. Целесообразно ли и почему разделение вопросов местного значения сельского поселения на обязательные и возможные к перераспределению?
• 8. Целесообразно ли разделение вопросов местного значения внутригородского района на обязательные и возможные к перераспределению? Почему?
• 9. Какие практические примеры реализации субъектами Российской Федерации предоставленного им Законом № 131-ФЗ права перераспределять полномочия по отдельным вопросам местного значения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вы можете привести?
• 10. Целесообразна ли и почему передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий?
• 11. Какой порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен Законом № 131-ФЗ?

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления полномочия, полученные от федеральных органов государственной власти (субделегирование), если это предусмотрено в соответствующем федеральном законе .

Анализ законодательства субъектов РФ показал, что достаточно часто передаются органам местного самоуправления государственные полномочия субъекта РФ в области: ведения записи актов гражданского состояния; совершения нотариальных действий; ведения воинского учета; участия в организации гражданской обороны; ведения статистического учета; архитектурно- строительного контроля и надзора; управления жилищным фондом; ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; ведения земельного кадастра; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; использования лесов; лицензирования образовательной деятельности; создания и функционирования службы медико-социальной экспертизы; архивного дела; осуществления контроля за соблюдением карантинных правил; реализации государственной молодежной политики; государственного управления охраной труда; осуществления мер социальной защиты; установления дополнительных льгот по уплате государственной пошлины; регулирования тарифов (цен). Органы местного самоуправления могут быть также наделены полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной, некоторыми правоохранительными полномочиями, другими полномочиями .

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

• 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
• 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
• 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
• 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
• 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
• 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, органы государственной власти содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий путем:

• - координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий;
• - изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления муниципальных образований;
• - методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации;
• - учета предложений органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований по вопросам реализации ими государственных полномочий;
• - оказания организационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований;
• - предоставления органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий;
• - осуществления иных действий, направленных на содействие органам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ - за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Порядок предоставления таких субвенций устанавливается ст. 63 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Бюджетным кодексом РФ.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. Соответственно, без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты РФ не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов, поскольку это означало бы, по сути, возложение на органы местного самоуправления государственных полномочий в нарушение установленного федеральным законодательством порядка.

Таким образом, положение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствует Конституции РФ, ее ст. 12, 130 (ч. 1), 132 и 133 в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств .

В абз. 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ указывается на право органов местного самоуправления использовать свои ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Однако эта норма содержит и определенные гарантии от прямого или косвенного принуждения осуществлять такое софинансирование из средств местных бюджетов. Это указание на то, что такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы государственной власти после передачи отдельных государственных полномочий, относящихся к их компетенции, сохраняют возможность влиять на их исполнение. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ для этого федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ содержится указание на основание для отказа в исполнении отдельных государственных полномочий - признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным ст. 19 названного Закона. Судебное решение может касаться как дефектов содержания соответствующих законов, так и дефектов выбора формы акта, регулирующего передачу полномочий (т. е. если наделение полномочиями осуществлено не законом) .

В ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ однозначно указывается, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

См. Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления.