Субъективная сторона утраты документов содержащих государственную тайну. Чем грозит разглашение сведений составляющих государственную тайну? Во-вторых, остается высокий активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации и преж
Арабенко Виктор Анатольевич
соискатель кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России
(тел.: 88612583563)
Основные направления предупреждения преступлений связанных с разглашением государственной тайны и утратой документов, содержащих
государственную тайну
Аннотация
Автор утверждает, что не маловажную роль в деле предупреждения преступности вообще и преступлений, связанных с нарушением порядка обращения государственной тайны, играют воспитательные меры, направленные на поднятие общего уровня нравственного развития, уважительного отношения к общепринятым нормам морали, образовательного уровня.
An author asserts that not unimportant role on business of prevention of crime in general and crimes, related to disturbing appeal of state secret, educate measures, directed on raising of general level of moral development, play, valid attitude toward the generally accepted norms of moral, educational level.
Ключевые слова: Государственная тайна, утрата документов, предупреждение преступности, воспитание, общесоциальные меры.
Key words: State secret, loss of documents, prevention of crime, education, main social measures.
Предупреждение преступности, в том числе и преступлений, посягающих на установленный порядок обращения и хранения государственной тайны, представляет собой многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов, и направлено на:
1. Выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности в целом, отдельных ее видов, а также условий, которые способствуют совершению преступлений;
2. Выявление и устранение ситуаций на определенных территориях, в определенной среде, учреждении и т.д., которые непосредственно влияют (провоцируют) совершение тех или иных видов преступлений;
3. Выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;
4. Выявление лиц, поведение которых дает основания полагать, что они реально могут совершить преступление с целью оказания на них
сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение.
Предупредительная (профилактическая) работа должна быть направлена на причины и условия, генерирующие данную категорию преступлений.
Предупреждение преступности
подразделяется на общесоциальное, которое осуществляется всей совокупностью мероприятий, направленных на прогрессивное экономическое, политическое, духовное, нравственное развитие общества, и специальное (криминологическое), которое непосредственно направлено на предупреждение преступности в целом и отдельных ее видов, осуществляемое специальными средствами профилактики и специальными субъектами, основной задачей которых является борьба с преступностью.
Эффективное предупреждение преступности, в том числе и в сфере обращения государственной тайны, возможно только при использовании в совокупности общесоциальных и специально криминологических мер.
Так, к числу мер общесоциального характера, воздействующих как на преступность в целом, так и на изучаемые виды преступлений относятся: устранение деформаций в структуре российской экономики, поддержка различных отраслей хозяйства и т.д. Для реализации данных мер необходимы: стимулирование капитальных вложений, внедрение современных технологий производства, разработка целевых программ, направленных на экономию природных ресурсов, подъем экономики экономически слаборазвитых регионов.
Сохранение и создание новых рабочих мест, постепенное сокращение безработицы, обеспечение рабочими местами выпускников образовательных учреждений и расширение возможностей трудоустройства выпускников обеспечит сокращение так называемой "вынужденной" преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей; снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности; ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т.д.) .
К числу общесоциальных мер относятся также и такие, которые направлены на наведение порядка в регулировании и пользовании государственной и муниципальной собственностью, государственный контроль за распределением денежных средств.
Немаловажную роль в деле предупреждения преступности вообще и преступлений, связанных с нарушением порядка обращения государственной тайны, играют воспитательные меры, направленные на поднятие общего уровня нравственного развития, уважительного отношения к общепринятым нормам морали, образовательного уровня. Исследования криминологов уже на протяжении многих лет свидетельствуют о том, что большинство преступлений совершаемых как на территории России, так и на территории зарубежных государств совершается лицами с низким уровнем культуры и образования (за исключением лишь отдельных категорий преступлений, например, должностных).
На снижение образовательного и культурного уровня огромное влияние оказывает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Хорошо поставленное воспитание позволит противостоять этому негативному влиянию, значительно снизить восприимчивость отдельной категории граждан к отрицательному информационному потоку.
Перестройка и переход к рыночным
отношениям своими неожиданными глобальными проблемами заслонили воспитательно-идеологическую работу. Система правового всеобуча, создававшаяся в 70-е и начале 80-х гг. с таким трудом и затратами, была разрушена, как разрушено и многое другое, что представляется нам ценным в прошлом опыте борьбы с преступностью .
В ответах на вопрос о недостатках воспитания оперативные и следственные работники в анкетах указывают: "слабо поставлена работа по воспитанию патриотизма, особенно среди молодежи", "нет в воспитательной работе индивидуального подхода", "слаба воспитательная работа средств массовой информации", "низок уровень профессиональной подготовки тех, кто должен заниматься воспитательной работой" и т. п.
Обеспечение возможности реализации гражданами и их объединениями политических и личных прав, свобод, законных интересов также необходимо для создания и поддержания в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, способствует законопослушному поведению и поддержанию правопорядка.
Таким образом предупреждение преступности, в том числе и в сфере обращения и хранения государственной тайны, общесоциальными средствами предполагает борьбу с ней на общегосударственном уровне и означает проведение широкого комплекса мер, направленных на выход России из тяжелого экономического, политического, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится на протяжении уже нескольких десятилетий. И хотя перечисленные выше меры не направлены непосредственно на предупреждение разглашения сведений, составляющих государственную тайну и утраты документов, содержащих государственную тайну, но, тем не менее, через воздействие на все сферы жизнедеятельности, оздоравливая их, они позволяют решить главную задачу, которая под силу только обществу и государству в целом - снижение уровня преступности.
Именно сбалансированное развитие экономики, укрепление государственных институтов власти, поворот к решению назревших социальных проблем, большее внимание к воспитанию подрастающего поколения, формирование продуманной государственной идеологии являются путями борьбы с преступностью, включая государственную, в масштабе страны .
Эффективная борьба с преступлениями,
ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2009 № 4(26)
посягающими на установленный порядок обращения и хранения государственной тайны, наряду с общесоциальными мерами, возможна только через совокупность специальных средств, направленных на упреждение государственной преступности, так как изучаемые преступления входят в состав государственной преступности.
Только в совокупности общие и специальные средства предупреждения обеспечат решение задачи общего предупреждения и борьбы с отдельными видами преступлений, так как ликвидация преступности не под силу только правоохранительным органам, поскольку решение этой сложнейшей задачи невозможно без коренных преобразований в обществе.
Литература
1. Криминология: Учебник /Под ред. В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминова. М.: Юрист, 2002.
2. Сухарев А. Я. Феномен российской преступности и переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. Дис. д.ю.н. М.: 1986.
3. Криминология. Учебник для юридических вузов /Под общ. Ред. А. И. Долговой. М.: 1999.
4. Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Изд-во НОРМА, 1999.
(ст.284 УК)
Статья 284 УК предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документам, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны - сохранность государственной тайны, которая обеспечивается установленным порядком ее хранения, и его нарушение может причинить ущерб государственной безопасности России как суверенному государству.
Предметом преступления могут быть документы, содержащие государственную тайну, и предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.
Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, являются различные изделия, образцы, модели и материалы, например, отдельные экземпляры или модели техники, приборов, вооружения.
Объективная сторона преступления складывается из совокупности трех признаков:
а) деяний, связанных с нарушением установленных правил обращения с документами (предметами);
б) утраты документа, вследствие чего наступили тяжкие последствия;
в) причиной связи между деяниями и наступившими последствиями.
Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом РФ «О государственной тайне» 1993 г., а также другими нормативными актами (инструкциями, положениями, наставлениями).
Установление правила обращения с документами, содержащим государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и путем бездействия.
Нарушение правил может заключаться в составлении документа, прибора или иного предмета, составляющего государственную тайну, в ненадлежащем месте, откуда он пропал, был похищен, изъят по ошибке и т.п., неопечатывание сейфа, нарушение правил передачи его другим лицам, документ может быть потерян, когда владелец взял его с собой с нарушением правил хранения и т.п.
Нарушение установленных правил обращения с документами (предметами), содержащими государственную тайну, влечет их утрату, т.е. выход из владения лица, имеющего к ним доступ, в результате чего они стали или могли стать достоянием посторонних лиц.
Способы утраты документов (предметов), содержащих государственную тайну, значения для квалификации не имеет. Однако уголовная ответственность наступает только в том случае, если утрата повлекла за собой тяжкие последствия.
По сути дела, речь идет о двояких последствиях, последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, являются их утрата. Вторым последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания.
Если тяжкие последствия при утрате не наступили, то состав преступления отсутствует. Виновный должен нести административную или дисциплинарную ответственность. Уничтожение документов или предметов, составляющих государственную тайну, утраты не образуют, т.к. это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц.
Понятие тяжких последствий аналогично тому, которое указывалось при рассмотрении разглашения государственной тайны (ч.2 ст.283 УК РФ).
Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции статьи документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь. Если документ хотя и утрачен, но факт его выхода из владения не находится в причинной связи с имевшим место нарушением правил обращения с ним, то состав преступления отсутствует.
С субъективной стороны нарушение правил обращения с документами (предметами), составляющими государственную тайну, может быть умышленным или неосторожным. По отношению же к последствиям вина может быть только неосторожной (по легкомыслию или небрежности).
Нарушая установленные правила обращения с соответствующими документами и предметами, виновный предвидит возможность их утраты и причинения тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он мог и должен был предвидеть эти последствия (небрежность).
Субъект преступления - специальный. Им может быть только достигшее 16-летнего возраста лицо, имеющее надлежаще оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имеет доступ по службе или работе.
Внимание! Говорит
Работа эта халтурная, в качестве курсовой пройдет разве что совсем уж в «отпетом» юридическом колледже; оптимальное назначение- доклад, реферат на военных кафедрах ВУЗа. Не весь объявленный список литературы использовался на самом деле.
Работу выполнил студент 4 курса юрфака СПбГУ Новиков Кирилл. Сдана работа преподавателю военной кафедры СПбГУ полковнику Глымбоцкому В. В. зимой 1997 года. Зачет получен без проблем; список литературы сомнений не вызвал. Успехов!
Реферат
по учебной дисциплине
Воинские преступления. Дисциплина.
Разглашение сведений военного характера, составляющих
государственную тайну.
Утрата документов, содержащих военную тайну.
Ныне действующий уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 года, не содержит статьи, специально предусматривающей таких составов преступлений как разглашение военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну. Такое состояние вещей отражает существующие тенденции проводимой в России правовой реформы, а именно - криминализацию и декриминализацию. Хотя, по существу, говорить на данном примере о декриминализации уголовного законодательства не совсем уместно, так как сами составы преступлений в виде разглашения сведений военного характера, составляющих государственную тайну и утраты документов, содержащих военную тайну никто не упразднял, они предусмотрены статьями 283 и 284 УК РФ, которые полностью дублируют, за некоторыми исключениями, статью 259 ранее действовавшего УК РСФСР. Тот факт, что составы преступлений, предусмотренные в статьях 283 и 284 УК РФ, были исключены из главы уголовного кодекса о воинских преступлениях, свидетельствует о пересмотре подхода законодателя к структуре уголовного кодекса. Подобные нововведения и изменения структуры кодекса представляются вполне целесообразными и направленными на приведение уголовного кодекса в соответствие с действующим законодательством, а также на уяснение позиций государства по отношению к отдельным видам преступлений. Нахождение статей, предусматривающих ответственность за такие составы преступлений как разглашение военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну и разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих военную тайну в различных главах уголовного кодекса РСФСР говорит о неравнозначности оценки, которую давал законодатель того времени во-первых, самим сведениям, составляющим государственную и, с другой стороны, военную тайны, а во-вторых и к степени общественной опасности этих похожих видов противоправных деяний. Так, расположение статьи 259 УК РСФСР о разглашении военной тайны или утрате документов, содержащих военную тайну в главе XII «Воинские преступления», позволяет судить о подходе государства к степени общественной опасности данных преступлений и сделать вывод о предполагаемой «незначительности» данных преступных действий по сравнению с аналогичными деяниями, предусмотренными статьями 75, 76, расположенных в главе «Иные государственные преступления», структурное нахождение которой подразумевает наибольшую после главы «Государственные преступления» общественную опасность предусмотренных в ней составов преступлений. Соответствующее расположение в структуре прежнего уголовного кодекса статей о преступлениях, связанных с выдачей военной тайны или утратой документов, содержащих военную тайну обусловлено не только особым подходом к ним государства в смысле оценки общественной опасности, но и спецификой правового регулирования отношений, возникающих при прохождении воинской службы, а также особенностями объективной стороны данных преступлений, в частности, ее факультативными признаками- обстановкой, временем и местом совершения преступления, хотя последние в очень небольшой степени относятся к рассматриваемым составам преступлений. Кроме того, расположение преступлений, связанных с военной тайной в структуре УК РСФСР было оправдано с точки зрения буквального толкования законодательства того времени о государственной тайне. По своему характеру, сведения, составляющие государственную или тайну, делились на две группы: сведения военного и экономического характера. То есть, разглашение сведений военного характера, содержащих военную тайну, которая выделялась в отдельный вид государственной тайны, могло быть по некоторым соображениям выделено и положено в основу квалификации особого вида преступлений, помещенных в отдельную главу уголовного кодекса. Хотя по сути своей и военная тайна и сведения военного характера, составляющие военную тайну, являются все той же государственной тайной, а основания для выделения преступлений, связанных с разглашением либо утратой подобных сведений в отдельную главу уголовного кодекса, отдельную от главы о преступлениях, связанных с разглашением государственной тайны, найти сложно. К сведениям военного характера законодательство о государственной тайне того времени относило:
· мобилизационные планы и другие документы, содержащие сводные данные о подготовке и мобилизации страны в целом, вооруженных сил, родов войск, военных округов, армий, флотов и флотилий, а также общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР и предприятий союзного значения;
· сводные данные о местах хранения, наличии и планах накопления всех видов государственных и мобилизационных резервов, а также отдельных видов продукции, имеющих оборонное или стратегическое значение, в целом по СССР, Главному управлению государственных материальных резервов при Совете Министров СССР и его территориальным управлениям;
· оперативные планы, сводные данные о дислокации, численности войск, количестве вооружения и боевой технике в целом по вооруженным силам, родам войск, военным округам, армиям, флотам и флотилиям;
· обобщенные данные о боевой подготовке войск и состоянии дисциплины в целом по Министерству обороны СССР, по родам войск, военным округам и флотам;
· сводные данные о количестве военнообязанных запаса в целом по СССР и военным округам, а также данные о комплектовании войск из очередных призывов в целом, по вооруженным силам СССР, военным округам и флотам;
· планы с описаниями, чертежам и фотографиями укрепленных районов, военно-морских баз, центральных и окружных баз и складов вооружения и боеприпасов, а также данные о вооружении и оборудовании их;
· сводные данные об оборонительном, аэродромном, базовом и специальном строительстве в целом по вооруженным силам, военным округам и флотам;
· планы подготовки противовоздушной обороны городов, крупных промышленных, оборонительных и специальных объектов;
· данные о состоянии охраны государственных границ.
В середине 90-х с принятием закона 1993 года о государственной тайне, а в последующие годы с изменением его редакций в 1996, 1997 годах, выделение военной тайны в самостоятельный вид государственной тайны перестало быть обоснованным с правовой точки зрения действием законодателя. Закон о государственной тайне с изменениями и дополнениями 1997 года определяет государственную тайну как «#G0защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст.2 Закона), тем самым устраняя основания для выделения составов разглашения сведений военного характера, составляющих государственную тайну и утраты документов, содержащих военную тайну в главу, структурно отторгнутую от главы о преступлениях, связанных с разглашением государственной тайны. Статьи 283 и 284 УК РФ (глава 29 «Преступления против основ государственной власти и безопасности государства») предусматривают уголовную ответственность за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну. Одной из причин того, что составы преступлений, касающиеся разглашения военной тайны, перестали существовать, явилось устранение требования специального субъекта преступления в данных составах. В соответствие с Законом РФ «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.95 военная служба является видом государственной службы, а военнослужащий- государственным служащим, что породило отказ от формулирования воинских должностных преступлений в новом уголовном кодексе Российской Федерации. Положения данного закона напрямую касаются рассматриваемых составов преступлений, так как текст статей 283 и 284 УК РФ содержит указание на специальный субъект- лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну были доверены «по службе или работе», а уж коли речь идет о военнослужащих, то только «по службе».
Для создания наиболее полного представления о различных видах воинских преступлений необходимо подробно разобрать составы преступлений, нарушающих установленный порядок сохранения сведений военного характера, составляющих государственную тайну, которые содержались в прежнем кодексе и в несколько усеченном и видоизмененном состоянии перекочевали в ныне действующий УК РФ.
В соответствии с УК РСФСР воинскими признавались предусмотренные преступления против установленного порядка несения воинской службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах, военно-строительных отрядах (частях), других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Воинское преступление отличается от воинского дисциплинарного проступка степенью общественной опасности. Нарушение установленного порядка несения воинской службы не образует воинского преступления, если степень опасности его настолько незначительна, что имеются основания признать его малозначительным в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК, которая гласит, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Не образуют воинского преступления и нарушения, совершенные при смягчающих обстоятельствах, когда закон предусматривает за него не уголовную, а дисциплинарную ответственность.
В УК РСФСР различались следующие группы (виды) воинских преступлений:
· преступления против порядка подчиненности и воинской чести
· преступления против порядка прохождения воинской службы
· преступления против использования, обращения и сбережения военного имущества
· преступления против порядка эксплуатации подвижной военной техники
· преступления против порядка несения специальных служб
· преступления против сбережения военной тайны
· воинские должностные преступления, посягающие на порядок военного управления
· преступления против порядка выполнения воинского долга в особых условиях
· преступления против порядка и обычаев войны, предусмотренные международными договорами
В действующем уголовном кодексе Российской Федерации выделяют иные виды воинских преступлений, но об этом позже. В дальнейшем речь будет идти о группе преступлений против сбережения военной тайны.
Объектом преступления рассматриваемой группы является установленный в Вооруженных Силах порядок хранения военной тайны.
Разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну (ст. 259 УК РСФСР), по своим объективным признакам в значительной мере совпадает с разглашением государственной тайны (ст. 75 УК РСФСР). Однако, в отличие от последнего уголовную ответственность влекло только разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну.
Рассматриваемое преступление заключалось в том, что сведения, составляющие военную тайну, тем или иным путем (устно, письменно, путем демонстрации или передачи кому-либо соответствующих документов, чертежей, зарисовок, макетов или других предметов и т.д.), предаются огласке и в результате становятся достоянием лица или лиц, которые не должны располагать ими. Комментируемая статья не упоминала специально о том, что разглашение военной тайны должно было быть результатом нарушения правил сохранения в тайне сведений, составляющих военную тайну. Однако на практике дело в большинстве случаев обстояло именно таким образом. Так, разглашение военной тайны могло явиться результатом того, что ответственное за ее сохранение лицо допустило к хранилищу секретных документов кого-либо не из числа отвечающих за их сохранность; лицо, имеющее доступ к военной тайне, записывает секретные сведения в личном блокноте и т. д.
По своему характеру сведения, составлявшие военную тайну делились на две группы: сведения военного и экономического характера. О сведениях военного характера было сказано выше, к сведениям же экономического характера относились:
· сводные данные о дислокации предприятий военной промышленности, производственные мощности, планы производства вооружения, боевой техники и боеприпасов и данные о выполнении этих планов в натуральном выражении в целом по СССР, общесоюзным и союзно-республиканским министерствам, главным управлениям и предприятиям союзного значения;
· сводные данные о производственных мощностях, планы производства цветных, благородных и редких металлов и отчеты о выполнении их в натуральном выражении;
· сведения о запасах в недрах СССР радиоактивных элементов, их добыче, производственные мощности, планы производства радиоактивных и трансурановых элементов и данные о выполнении этих планов в абсолютных цифрах в целом по СССР, министерствам, главным управлениям и предприятиям;
· сведения о размерах балансовых запасов в недрах СССР цветных, редких и благородных металлов, титана, алмазов, пьезооптических минералов в целом по СССР, министерствам и крупным месторождениям, а также нефти в целом;
· открытия и изобретения, имеющие крупное военное значение
· открытия и изобретения, имеющие крупное научное и народнохозяйственное значение, до дачи руководителями министерств и ведомств разрешения на их опубликование;
· состояние валютных фондов, сведения о расчетном балансе, сводные данные о государственных запасах и местах хранения благородных металлов и драгоценных камней в целом по СССР;
· государственные шифры
· другие данные, которые будут отнесены Советом Министров СССР к числу сведений, составляющих государственную тайну.
Итак, разглашение военнослужащим вышеперечисленных сведений ответственности по статье за разглашение военной тайны не влекло.
В отличие от ст. 75 УК РСФСР (разглашение государственной тайны), которая признавала преступлением разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или по работе, ст. 259 УК РСФСР устанавливала ответственность за разглашение сведений только военного характера, составляющих государственную тайну, независимо от того каким образом эти сведения стали известны военнослужащему.
С субъективной стороны преступление характеризовалось как умышленной, так и неосторожной виной. При умышленном разглашении военной тайны лицо сознает, что в результате его действий сведения, составляющие военную тайну, становятся достоянием лиц, которые не должны ими располагать, и желает (при сообщении этих сведений жене или приятелю) или сознательно допускает (если сведения предаются огласке в разговоре, происходящем в присутствии лица, которое не должно ими располагать), что они станут достоянием указанных лиц. При разглашении сведений по неосторожности лицо не предвидит, но должно и может предвидеть наступление указанных выше последствий (например, лицо передает секретные сведения огласке в неслужебной обстановке, ошибочно полагая, что посторонние лица его не услышат), или предвидит такую возможность, но легкомысленно рассчитывает на то, что указанные последствия не наступят (например, не имея права на это, передает сведения в разговоре по телефону, исходя из того, что телефон- внутренний). Однако следует отграничивать разглашение сведений военного характера от состава измены Родине (ст. 64 УК РСФСР). Разграничение здесь проходит по наличию специальной цели у субъекта данного (разглашение военной тайны) преступления. Следует учитывать, что разглашение военной тайны при наличии вины в форме прямого или косвенного умысла с целью причинения ущерба государственной независимости, территориальной неприкосновенности или военной мощи РФ следовало бы квалифицировать как измену Родине (ст. 64 УК РСФСР).
Следующий пункт статьи 259 УК РСФСР 1961г. предусматривал ответственность за утрату документов, содержащих военную тайну или предметов, сведения о которых составляют военную тайну.
Утрата документов или предметов, содержащих сведения военного характера, составляющие государственную тайну, по своим объективным и субъективным признакам аналогична составу утраты документов, содержащих государственную тайну Общественная опасность утраты документов, содержащих военную тайну, или предметов, сведения о которых составляют военную тайну, состоит в том, что эти документы или предметы могут оказаться в распоряжении третьих лиц и стать достоянием врагов Российской Федерации. Если документы или предметы утрачены в условиях, исключающих такую возможность, состав рассматриваемого преступления отсутствует. По тем же основаниям состав рассматриваемого преступления будет отсутствовать и в тех случаях, когда документ или предмет вследствие неосторожности ответственного за его сохранность лица оказывается уничтоженным. В этом случае было бы целесообразно привлечь виновного к уголовной ответственности за халатность.
Документ или предмет признается утраченным, если он выбыл из владения ответственного за его сохранность лица не по его воле и без его ведома и при таких обстоятельствах, когда он мог оказаться в распоряжении лиц, которым содержание документа или сведения о предмете не должны были быть известны. Утрата документа или предмета имеет место в случае, когда лицо, которому он был доверен, обронило этот документ или оставило предмет в общественном месте, оставило документ (или предмет) в нарушение правил в незапертом столе или сейфе, вследствие чего он оказался похищенным и т.д.
Рассматриваемое преступление считается оконченным в тот момент, когда документ или предмет выбыл из владения лица, которому он был доверен, независимо от того, оказался ли он в распоряжении постороннего лица. Утеря документа при условиях, при которых он не мог оказаться в распоряжении посторонних лиц (например, когда он остается в пределах служебного помещения, куда посторонние не допускаются), а также его уничтожение в результате неосторожности под признаки данного состава не подпадают.
Документами, содержащими военную тайну, являются письменные акты, содержащие сведения, составляющие военную тайну. Предметами, сведения о которых составляют военную тайну, являются всякого рода вещи, сохранение которых в тайне имеет значение для внешней безопасности РФ (СССР- в ст. ред.) Такими предметами могут быть различные приборы, приспособления, оружие, макеты, химикалии и т.п. Сведения о такого рода предметах должны относиться к категории специально охраняемых в качестве государственной тайны.
Уголовную ответственность за утрату документов, содержащих военную тайну, или предметов, сведения о которых составляют военную тайну, могут нести только должностные лица или другие работники, которым эти документы или предметы были доверены, и лишь в том случае, если утрата явилась результатом нарушения ими установленных правил обращения с указанными документами или предметами. Так, под признаки этой статьи подпадает утрата секретного документа в результате того, что он был без надлежащего разрешения вынесен из учреждения. Если же указанные предметы или документы выбыли из ведения лица, которому они были доверены при других условиях (в результате нападения, которое лицо не имело возможности отразить и в то же время не могло уничтожить документы или предметы), то уголовная ответственность не может иметь места.
Рассматриваемое преступление может быть совершено только по неосторожности. Виновный либо не сознает, что нарушает установленные правила обращения с документами или предметами, и не предвидит, что результатом его действий может явиться их утрата, хотя должен и может это сознавать и предвидеть, или же сознает, что нарушает указанные правила, но легкомысленно рассчитывает на то, что документ или предмет не будет утрачен. В противном случае должен рассматриваться вопрос о квалификации данного деяния как измены Родине. Статья 259 в качестве квалифицирующих признаков данного преступления упоминала тяжкие последствия, под которыми понимались такие случаи, когда утраченные документы или предметы попали в руки иностранной агентуры, если в результате такой утраты был нарушен нормальный ход проектирования важного оборонного проекта или в том случае, когда наступали другие подобные последствия.
Как неоднократно упоминалось, действующий уголовный кодекс, вступивший в силу с 1 января 1997 года, не содержит состава разглашения (утраты) сведений (документов), содержащих военную тайну. Необходимость в этом отпала, так как данные виды преступных деяний охватываются составами статей 283 и 284 УК РФ. Статья 283 УК РФ предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.
Непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны, регламентированные Федеральным законом «О государственной тайне».
Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну. Федеральный закон РФ «О государственной тайне» под государственной тайной понимает защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Данный закон относит к государственной тайне те сведения, которые в прежнем уголовном кодексе РСФСР фигурировали как «военная тайна» в отдельных статьях кодекса. Теперь, как видно из текста Закона, необходимости в отделении военной тайны от государственной не существует. Статья 5 Закона относит к государственной тайне следующие сведения в военной области:#G0
· о направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
· о количестве, устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия, технических средствах и методах его защиты от несанкционированного применения;
· о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
· о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании и строительстве, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
· о дислокации, действительных наименований, организационной структуре, вооружении и численности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил Российской Федерации;
Если сведения по формальному признаку (предусмотренность специальным перечнем) отнесены к категории составляющих государственную тайну, то их содержание для квалификации преступления не имеет значения.
Объективная сторона описана в новом УК как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. В этой формулировке содержится некоторая тавтология, поскольку под разглашением сведений теория уголовного права понимает такое противоправное предание огласке сведений, при котором они становятся достоянием других лиц. И в самом деле разглашение сведений невозможно без того, чтобы с ними ознакомились другие (посторонние) лица, кроме обладателя сведений или лиц, имеющих к ним доступ. Объективно разглашение- это различными способами предание огласке сведений, составляющих государственную тайну (частная беседа, публичное выступление, ознакомление с документами, схемами, картами, планами, образцами изделий, действующими моделями и т. д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих доступа к государственной тайне. Тем не менее законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия наступления уголовной ответственности включает оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Таким образом, состав преступления строится как материальный, в котором ознакомление других лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, выступает в роли общественно опасного последствия. Именно с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, оказались разглашенными, то есть стали достоянием других лиц и возникла опасность их использования в ущерб безопасности и другим важным интересам России, преступление считается оконченным. Следует заметить, что в теории уголовного права имеется и иная позиция: анализируемый состав преступления сконструирован как формальный. Преступление окончено с момента совершения действия (предания огласке сведений), и факт ознакомления со сведениями посторонних лиц не превращает состав в материальный.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Характерен прямой умысел: лицо сознает, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну, и желает огласить их, с тем чтобы они стали достоянием других лиц, не имеющих доступа к этим сведениям. Однако теоретически возможен и косвенный умысел, при котором виновный сознает, что оглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что в результате его действий оглашаемые сведения станут достоянием посторонних лиц, и сознательно это допускает либо относится к таким последствиям безразлично. Такая ситуация возможна, когда виновный обсуждает с сослуживцами или демонстрирует им документы, содержащие государственную тайну, в присутствии лиц, не имеющих доступа к этим сведениям, и тем самым создает возможность ознакомления посторонних с указанными сведениями.
Преступление может совершаться по различным мотивам: стремление показать свою осведомленность, значимость в социальном плане, проявить интеллигентность и т. п.
Субъект преступления - специальный. Им может быть только лицо. Которому государственная тайна была доверена или стали известна по службе или работе.
Лицом, которому доверена государственная тайна, следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использующее в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей.
Квалифицированный состав (ч.2 ст.283 УК) предусматривает один квалифицирующий признак- причинение тяжких последствий. Он имеет оценочный характер и устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. В частности, к тяжким относятся такие последствия, как поступление сведений, составляющих государственную тайну, к иностранной разведке, срыв важных переговоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам России и т. д.
Следующий состав, подлежащий разбору- утрата документов, содержащих государственную тайну. Статья 284 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.
Утрата документов, содержащих государственную тайну, означает их выход из владения лица, имеющего к ним доступ, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего они стали или могли стать достоянием посторонних лиц.
Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны.
Предметом преступления могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну (текстовые, графические и иные материалы независимо от способа исполнения), а во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (образцы изделий, действующие модели приборов и аппаратов, их макеты и т.д.)
Объективная сторона характеризуется прежде всего нарушением установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т. д.) Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и путем бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются и общественно опасные последствия в виде их утраты и причинения вследствие этого тяжких последствий. По сути дела, речь идет о двойных последствиях или о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Вторым последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания.
Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь.
Поскольку состав преступления является материальным (необходимое условие ответственности- либо утрата документов, содержащих государственную тайну либо наступление иных тяжких последствий), оконченным оно является с момента наступления указанных в законе последствий.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Нарушая установленные правила обращения с документами и предметами, виновный предвидит возможность их утраты и причинения тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие), либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был предвидеть эти последствия (небрежность).
Субъект преступления- специальный. Им может быть только достигшее возраста 16 лет лицо, имеющее надлежаще оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имеет доступ по службе или работе.
Литература
· Комментарий УК РСФСР, ред. Б. С. Никифоров, М, 1963
· Комментарий УК РСФСР, ред. Н. И. Корольков, М, 1989
· Комментарий УК РСФСР, ред. Р. И. Беляков, М, 1997
· Специфика воинской службы, Я. С. Пузанов, М, 1984
· Уголовное право. Особенная часть, ред. Н. А. Беляев, СП б, 1995
· Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть, ред.Б. В. Здравомыслов, М, 1996
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
В теории уголовного права объективная сторона преступления рассматривается двояко: как динамическое и как статическое явление. В первом случае под данным элементом состава преступления принято считать процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, воспринимаемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) лица и заканчиваются наступлением преступного результатаАлихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. Уголовное право: история и современность. Вопросы общей части: Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Дауровой. Саратов, 2010.. Во втором случае под объективной стороной преступления понимается совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект. Этот подход в уголовном праве является преобладающим. Комиссаров А.Н. Уголовный закон / Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник /Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2009.
Рассматриваемый элемент состава преступления в литературе называют по-разному: как объективная сторона состава преступления и как объективная сторона преступления. Между ними нет особых различий, они выступают однопорядковыми явлениями. Однако надо иметь в виду, что объективная сторона преступления более широкое понятие, чем «объективная сторона состава преступления», так как включает такие признаки, которые не охватываются составом преступления (например, особенности совершения конкретного преступления, которые должны быть установлены и оценены в процессе следствия и судебного рассмотрения дела).
Выделение объективной стороны в качестве самостоятельного элемента состава преступления носит условный характер: преступление как акт поведения человека, посягающего на охраняемые законом общественные отношения, представляет собой неразрывное единство объективных и субъективных признаков. Во многих случаях по характеристике объективной стороны приходят к выводу о содержании субъективной стороны преступления. Вместе с тем их раздельный анализ имеет важное теоретическое и практическое значение, в частности для определения наличия оснований уголовной ответственности и квалификации содеянного. Кроме того, это еще раз позволяет подчеркнуть, что только деяние, а не мысли, высказывания, идеи, личные свойства человека и т.п. лежат в основании уголовной ответственности.
Поэтому необходимо указать, что объективная сторона преступления предусмотренная статьей 284 уголовного кодекса включает три элемента:
§ нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;
§ их утрату и наступление тяжких последствий;
§ причинную связь между ними.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 9-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт, 2010.
Непосредственный объект - общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Предметом преступления являются:
§ документы, содержащие государственную тайну;
§ предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Томина В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. М.,Юрайт-Издат, 2010.
К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, - различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).
Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т.д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с выполнением совместных и других работ, другим государствам. Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т.д. Как показывают материалы практики, нарушения чаще всего связаны с тем, что лицо работает с документами в неустановленном для этого месте, в ненадлежащее время, не соблюдает правила и порядок их хранения, пересылки, передачи из рук в руки, уничтожения, ознакомления с ними других лиц и т.п.
Состав преступления, предусмотренного ст. 284, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий. Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя - в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности, уничтожении имущества по неосторожности и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). В 2 томах. Том 2/под редакцие заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.В. Бриллиантова. ПРОСПЕКТ. 2014Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны. Тяжкими последствиями при разглашении признаются: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения сведений важных государственных мероприятий, замораживание перспективных научных исследований, причинение крупного экономического ущерба и т.п. При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.
Диспозиция уголовно-правовой нормы, закрепленной в комментируемой статье, является бланкетной. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ "О государственной тайне", Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне другими нормативными правовыми актами. По каждому уголовному делу необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены и в чем выражалось это нарушение. Деяние может быть совершено как путем действия, так и бездействия.
Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется только неосторожностью. Вместе с тем по отношению к факту нарушения правил обращения с документами вина может быть в форме и умысла, и неосторожности. По отношению же к наступившим последствиям вина может быть только неосторожной (в виде легкомыслия или небрежности).Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (2-е издание, исправленное и дополненное)/Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева), М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012.
При легкомыслии виновный предвидит возможность утраты соответствующих документов или предметов в результате нарушения правил обращения с ними и наступления вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. Субъект сознательно нарушает правила хранения документа или предмета и полагает, что это не повлечет утраты такового.
В случае небрежности лицо не предвидит возможности утраты указанных документов и предметов и наступления тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть. Преступная небрежность будет иметь место в случаях, если правила нарушены, например, по забывчивости или рассеянности.
Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее допуск к государственной тайне.Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне" Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но может быть известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители, обслуживающий персонал закрытых учреждений). Расследование уголовных дел по утрате вызывает значительные трудности по двум причинам:
§ наличие факта утраты требует фактического наступления тяжких последствий, доказать которые во временном плане проблематично;
§ наличие обязательного допуска у субъекта связано с реальными ситуациями, когда определенная категория граждан допуск не имеет, а фактический допуск к таким сведениям налицо либо форма допуска не соответствует грифу секретности документов и материалов.
Подобные вопросы, очевидно, потребуют своего решения на законодательном уровне, вплоть до изменения содержания статьи в УК.
Подводя итог можно сказать, что преступление предусмотренное статьей 284 уголовного кодекса является преступлением средней тяжести. Виновным признается лицо, имеющее доступ к государственной тайне, допустившее пропажу документов содержащих государственную тайну, путем нарушения установленных правил обращения с такими документами, без прямого умысла, повлекшее тяжкие последствия.
Учет разглашенной конфиденциальной информации (утрат носителей информации) ведется службой безопасности в журнале учета утрат секретных документов и фактов разглашения конфиденциальной информации.
В настоящее время идет процесс накопления опыта в расследовании и квалификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Поэтому говорить об изъянах и о сложности применения нового УК, рано21.
Некоторые проблемы уже видны. Они связаны с защитой государственной тайны. Речь идет о двух статьях УК: 283-й (разглашение государственной тайны) и 284-й (утрата документов, содержащих государственную тайну). К сожалению, статья 283 предусматривает ответственность только за сам факт предания огласке посторонним лицам сведений, составляющих государственную тайну. А вот если человек не только разглашает, но эти сведения еще и незаконно использует (коллекционирует, приводит в открытых публикациях и тому подобное) ответственности за это при отсутствии признаков государственной измены нет22.
Практика деятельности оперативных подразделений ФСБ показывает, что существует целая когорта людей, которые неправомерно занимаются коллекционированием данных, содержащих государственную тайну, например о подводных лодках, ракетах и так далее. Это создает объективные условия утечки информации, содержащей государственную тайну.
Парадокс заключается в том, что законодатель предусмотрел норму о защите коммерческой или банковской тайны (статья 183 УК), которая определяет ответственность за собирание, разглашение банковской и коммерческой тайны или их незаконное использование. Коммерческую тайну и банковскую нельзя незаконно использовать, а вот о государственной тайне этого не сказано (если отсутствуют признаки государственной измены)23.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, теперь является преступлением, если совершается только умышленно. В то время как жизнь показывает, что значительную часть фактов разглашения составляют деяния, совершенные по неосторожности. Но неосторожность – это форма вины, она лишь подчеркивает меньшую общественную опасность лица, а объективно ущерб для государства один и тот же. Лишь наступление при умышленном разглашении тяжких последствий по неосторожности законодатель криминализировал по принципу признания двойной формы вины (часть 2, статья 283 УК)24.
Необходимо ввести квалифицирующий признак при разглашении сведений, если использовались средства массовой информации, то есть разглашение совершено способом широкой огласки и при реальной угрозе наступления тяжких последствий. Умышленное разглашение государственной тайны (часть 1, статья 283 УК) относится к преступлениям средней тяжести, где максимальное лишение свободы – до пяти лет. Для такой категории преступлений приготовление к преступлению ненаказуемо, оно в новом УК декриминализированно (часть 2, статья 30). В то же время ясно, что борьбу с разглашениями надо вести в ситуациях, когда уже идет к этому приготовление (например, накопление информации, для того чтобы в дальнейшем предать ее огласке, сделать достоянием посторонних лиц).
Приготовление наказуемо лишь по категории тяжких и особо тяжких преступлений, то есть таких, где наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет. Таким образом, если установить максимальный срок наказания за умышленное разглашение государственной тайны до шести лет, то криминализация подготовительных действий откроет путь к пресечению данного преступления на раннем этапе его развития.
УК в части утраты документов, содержащих государственную тайну (статья 284), сформулирован так, что расследование этих дел является постоянной проблемой следователей. Утратой признается такой противоправный выход документов из владения данного лица, при котором наступили тяжкие последствия. Практика показывает, что, если документ утрачен, его нужно найти, но даже если он найден, надо доказать, что наступили тяжкие последствия. Если последнее не доказано, а сроки следствия (даже продленные прокуратурой) прошли, дело приостанавливается и ведется оперативно-розыскная работа25.
Наконец, есть предложения отдельных депутатов Государственной думы и ученых о том, что можно было бы сузить понятие государственной тайны рамками двух грифов: «Совершенно секретно» и «Особой важности». В прошлом законодательстве так и было: только эти два грифа отражали наличие государственной тайны. Фактическое же ее наличие, конечно, устанавливается экспертами, ибо уровень грифа может не отражать реальное содержание документа.
Глава 2. Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты (хищения) документов, содержащих государственную тайну, разглашения секретных сведений
Утрата документов, содержащих государственную тайну. Статья 284 УК предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий26.
Под утратой документов, содержащих государственную тайну, а равно предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, понимается такой противоправный выход их из владения данного лица, вследствие которого наступили тяжкие последствия.
Предмет преступления. К документам относятся текстовые и графические материалы, исполненные типографским, машинописным способом или от руки (чертежи, планы, топографические карты, приказы, директивы, ведомости, акты, обзоры и т. п.), в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Документ – информация, закрепленная на материальном носителе, имеющая реквизиты: гриф секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание; особый порядок хранения, выдачи и работы.
Предметы, сведения о которых образуют государственную тайну, – это различные материалы и предметы, несущие в себе информацию указанного вида. К ним относятся: закрытые образцы техники и вооружения, шифры, коды, негативы, фотоснимки и т.п.
Объективная сторона преступления складывается из совокупности трех признаков: деяний, связанных с нарушением установленных правил обращения с документами (предметами); выхода документов из владения данным лицом, вследствие чего наступили тяжкие последствия; причинной связи между деяниями и наступившими последствиями.
Правила обращения с документами регламентируются законами и подзаконными актами (инструкциями, положениями, наставлениями). Нарушение правил выражается: в работе с документом в неустановленном месте (например, дома), неопечатывании сейфа, нарушении правил передачи его другим лицам и т.д.
Документ считается вышедшим из владения, если его нет ни в месте постоянного хранения, ни у конкретного исполнителя, которому он был выдан.
Между фактом нарушения правил обращения с документом (предметом), содержащим государственную тайну, и его выходом из владения и наступлением тяжких последствий должна быть непосредственная причинная связь. Если документ хотя и утрачен, но факт его выхода из владения не находится в причинной связи с имевшим место нарушением правил обращения с ним, то состав преступления отсутствует.
Понятие тяжкого вреда аналогично тому, которое указывалось при рассмотрении разглашения государственной тайны. Если тяжкие последствия при утрате не наступили, то состав преступления отсутствует. Виновный должен нести административную или дисциплинарную ответственность.
Субъектом может быть только лицо, имеющее допуск к государственной тайне27
Субъективная сторона – нарушение правил обращения с документами может быть умышленным или неосторожным. По отношению же к последствиям вина может быть только неосторожной (по легкомыслию или небрежности).
Назначение и проведение административного расследования по фактам утраты (хищения) секретных документов, разглашению секретных сведений проводится в соответствии с общими правилами. Но проведение расследования в этих случаях имеет свои особенности.
Разглашение секретных сведений – это предание огласке сведений лицом, которому эти сведения были доверены по службе, работе или стали известны другим путем, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц.
Утрата документов (предметов), содержащих секретные сведения, - это выход (в том числе и временный) документов (предметов) из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними, вследствие чего эти документы (предметы) стали либо могли стать достоянием посторонних лиц.
За разглашение сведений, содержащих государственную тайну, и утрату документов (предметов), содержащих такие сведения, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
За утрату секретных документов (предметов), содержащих сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению, а также нарушение требований по обеспечению сохранения государственной и военной тайны, но не повлекшее разглашение сведений и утрату документов (предметов), виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности и могут быть отстранены от работ с секретными документами (предметами).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отказ в допуске (лишение допуска) к государственной тайне может явиться основанием для досрочного расторжения с военнослужащим контракта и увольнения его с военной службы28.
Рисунок № 2
Некоторые основные элементы действующей системы организациии и обеспечения защиты государственной тайны РФ
О фактах утраты (хищения) документа особой важности, совершенно секретных и секретных документов, а также за разглашение сведений, составляющих государственную и военную тайну, командиры воинских частей (учреждений) представляют донесения и доклады в вышестоящие органы военного управления. Одновременно с этим ставятся в известность соответствующие органы ФСБ и военной прокуратуры.
В письменном донесении отражаются: когда, при каких обстоятельствах, какой документ (изделие) утрачен, его учетные номера и какие секретные сведения он разглашает; виновные лица; причины и условия, способствовавшие утрате или разглашению секретных сведений; проводимые или планируемые мероприятия по розыску секретного документа (предметы), локализации последствий утраты (разглашения), а так же по другим вопросам, связанным с данным происшествием.
Необходимые мероприятия по розыску утраченных документов (предметов) или установлению обстоятельств разглашения сведений, а так же виновных в этом лиц проводится в контакте с органами ФСБ.
Розыск утраченных документов (предметов) может быть прекращен только в том случае, если исчерпаны все возможные меры, выяснены все обстоятельства и причины их утраты, установлены виновные в этом лица.
Для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (предметов), содержащих такие сведения, по указанию руководителя проводится административное расследование. В соответствии с пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 года № 10) в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (предметов) административное расследование назначается в обязательном порядке.
В течение суток после обнаружения факта разглашения сведений или утраты документов, содержащих государственную тайну или предметов, содержащих такие сведения, для проведения текущего указанного расследования создается комиссия из компетентных, не заинтересованных в исходе дела лиц, в необходимом составе, но не менее трех человек (в том числе представителя шифровального или режимного органа вышестоящего штаба), имеющих непосредственное отношение и допуск по соответствующей форме к данным секретным сведениям, работам и документам (предметам). Состав комиссии и выделенные для розыска силы и средства на весь период работ освобождаются от исполнения прямых служебных обязанностей.
Административное расследование должно быть проведено в короткие сроки, но не более месяца со дня обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов (предметов).
По результатам административного расследования разглашения секретных сведений, утраты секретных документов (предметов) командиру воинской части должны быть предоставлены следующие документы: акт об обстоятельствах и результатах расследования (розыска) факта разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (предметов), содержащих такие сведения, с соответствующими выводами и предложениями, в том числе о прекращении розыска; письменные объяснения виновных и других лиц, которых опрашивали члены комиссии; предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов (предметов); другие документы, имеющие отношение к административному расследованию.
После завершения административного расследования командир (начальник) воинской части (учреждения) должен решить в установленном порядке вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении секретных сведений или утрате секретных документов (предметов), к ответственности. Привлечение виновного (виновных) к дисциплинарной ответственности осуществляется в срок не позднее 10 дней после получения заключения по материалам расследования.
Если в ходе административного расследования будут установлены признаки преступления, то командир (начальник) воинской части (учреждения) возбуждает уголовное дело лично, согласует его с военным прокурором либо сообщает о преступлении военному прокурору гарнизона для вынесения процессуального решения.
Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов, содержащих государственную тайну, (предметов) комиссия дает только в том случае, если документ разработан в данной войсковой части или в подчиненной воинской части. Если это не так, то заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (предметов) истребуется из органа военного управления, разработавшего документ (изделие).
Результаты розыска и проведенного расследования обстоятельств и причин утраты секретных документов (предметов) и разглашения секретных сведений, а также о принятых мерах и наказании виновных докладываются тем лицам, которым было представлено первоначальное донесение.
Учет разглашенных сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утрат документов (предметов), содержащих тайные сведения, и проводимых мероприятий по таким фактам ведется в каждом режимно-секретном органе воинской части по журналу (форма № 44).
Итак, каждый исполнитель, обнаруживший недостачу документов, содержащих государственную тайну или секретных предметов или узнавший о разглашении таких сведений, обязан немедленно доложить о случившемся своему непосредственному начальнику. Администрация в свою очередь должна: сообщить о происшедшем в вышестоящую организацию и в местный орган государственной безопасности; принять меры к немедленному розыску утраченных материалов; провести служебное расследование (сл.р.). Для проведения сл.р. приказом руководителя назначается комиссия, в которую входят работники и представители подразделений учреждения. Комиссия должна: взять письменное объяснение у лиц, виновных и причастных к случившемуся; тщательно разобраться в обстоятельствах происшедшего; в заключение своей работы представить акт с соответствующими выводами.
Для определения степени секретности утраченных сведений назначается другая комиссия, работа которой заканчивается предварительным заключением о степени секретности утраченных сведений. Акт 1-ой и заключение 2-ой комиссии и письменные объяснения виновных и причастных лиц утверждаются руководителем предприятия и направляются в прокуратуру, органы ГБ и вышестоящие инстанции.
Заключение
Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного распространения, разглашение которых может повлечь снижение эффективности мер по борьбе с преступностью. Умение хранить сведения, составляющие государственную тайну, и соблюдать требования режима секретности является важнейшим профессиональным качеством государственных служащих, необходимым для успешного выполнения стоящих задач. Сегодня руководством России уделяется большое внимание вопросам режима секретности и конспирации, сохранения секретных сведений, а проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах.
Обязанности лиц, допущенных к секретным работам, можно условно разделить на две группы. Первая группа закрепляет такие требования (предписания), для соблюдения которых работникам необходимо совершать активные положительные действия по обеспечению режима секретности и конспирации в органах внутренних дел. Сотрудники должны строго хранить тайну о работе с секретными документами, незамедлительно пресекать действия и поступки других лиц, которые могут привести к разглашению информации, составляющей государственную тайну.
Вторая группа обязанностей, сформулированных в виде правовых запретов (ограничений), закрепляет необходимость воздержания от определенных видов поведения, которые могут повлечь утечку секретных сведений, утрату материалов закрытого характера.
