Механизмы взаимодействия систем государственного и муниципального управления. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления
Муниципальные законы служат
опорой бодрствующему,
а не спящему.
Л. Пачоли
Муниципальное управление - механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - принципы взаимодействия - формы взаимоотношений - государственно-муниципальные организации - направления взаимодействия - элементы механизма взаимодействия
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
Является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
Возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
Должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
Требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.
Таким образом, муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:
законности;
Добровольности;
Учета совместных интересов и взаимной ответственности;
Сохранения независимости муниципальной власти.
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.
При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций.
В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправления не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.
Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.
Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.
Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, а те, которые не требуют утверждения со стороны законодательного органа государственной власти и представительного органа муниципального образования вступают в силу с момента их подписания должностными лицами, представляющими договаривающиеся стороны. Все остальные договоры и соглашения вступают в силу после их утверждения в представительных органах власти. Документы, затрагивающие права и законные интересы населения территории, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации.
Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению этого взаимодействия материально-финансовыми ресурсами.
При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций. Государственно-муниципальная организация - это, по гражданскому праву Российской Федерации, коммерческая организация в форме унитарного предприятия, образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по решению органов исполнительной власти на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им основывается на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:
Разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
Выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
Решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
Координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
Обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
Создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
Формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
Создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:
1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования -в перспективном социально-экономическом развитии территории;
2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.
В качестве примера рассмотрим механизм взаимодействия государственного и муниципального управления в сфере землепользования.
Землепользование - это сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земли, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей. В процессе землепользования возникают правовые и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками. Показателями эффективности этих отношений являются снижение процента земельных споров и рост дохода от использования земли, а также повышение стоимости земли.
Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной политики. Выбор приоритетов при разработке государственной земельной политики зависит от многих факторов, включая национальные особенности и традиции, обеспеченность страны земельными ресурсами, политическую ситуацию в государстве и т. д.
К полномочиям федерального органа законодательной власти в области землепользования можно отнести:
Принятие Земельного кодекса РФ и других федеральных актов, регулирующих земельные отношения;
Установление порядка отнесения земель к федеральным и распоряжения и управления ими;
Определение специального режима для отдельных категорий земель;
Утверждение единых принципов платы за землю, базовых ставок земельных платежей и регистрации прав на земельные участки в порядке ведения государственного земельного кадастра.
К компетенции Правительства РФ относятся:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения;
Территориальное планирование землепользования;
Установление границ особо охраняемых территорий федерального значения;
Распоряжение и управление землями федерального значения;
выкуп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд;
Организация государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, лицензирование землеустроительных работ;
Разработка и реализация федеральных программ повышения плодородия, использования и охраны почв;
Иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия органов законодательной власти субъекта Российской Федерации в области землепользования следующие:
Принятие региональных законов в рамках федерального законодательства, регулирующих земельные отношения на территории субъекта РФ;
Утверждение порядка отнесения земель региона к государственной, муниципальной и частной собственности;
Установление платы за землю;
Установление минимальных и максимальных размеров земельных участков для различных видов землепользования;
Определение территорий с особым режимом землепользования;
Утверждение порядка распоряжения и управления землями субъектов РФ;
Утверждение и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований;
Утверждение региональных программ рационального использования и охраны земельных ресурсов и порядка их финансирования из бюджета субъекта РФ;
Иные полномочия в среде регулирования земельных отношений.
К полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует отнести:
Принятие региональных организационно-правовых актов управления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации;
Управление и распоряжение государственными земельными ресурсами, территориальное планирование их использования и зонирование;
Выкуп земель для нужд субъекта федерации;
Государственную регистрацию прав на земельные участки;
Организацию землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
Участие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, поселков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития региона;
Иные полномочия в соответствии с земельным законодательством.
К компетенции органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений следует отнести:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории муниципального образования при условии их соответствия федеральному и региональному земельному законодательству;
Планирование землепользования;
Организацию разработки проектной документации по планировке и застройке территорий;
Утверждение генеральных планов городов, поселков и сел; регламентацию использования земельных участков специального назначения;
Распоряжение и управление муниципальными землями;
Выкуп земель, находящихся в частной и государственной собственности, для муниципальных нужд;
Организацию контроля за использованием и охраной земель;
Разрешение споров между землепользователями;
Другие полномочия.
Экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти в области землепользования складываются по следующим основным направлениям:
Организация использования земель для хозяйственных целей; - распределение платежей за землю;
Экономический механизм регулирования земельных отношений и политики землепользования;
Финансовая поддержка муниципальных образований субъектами РФ; -проведение инвентаризации земель и разграничение земель по формам собственности;
Комплексная оценка земель и формирование базовой реальной стоимости земли;
Распределение федеральных финансовых ресурсов, выделяемых на территориальное развитие;
Платежи за передачу земли из муниципальной собственности в государственную и наоборот.
Правовой механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти в области землепользования включает Земельный кодекс и систему нормативных правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровнях.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой муниципальное управление? Назовите особенности, отличающие его от государственного управления.
2. Какие существуют элементы механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов власти?
3. В чем заключаются основные принципы взаимодействия государственного и муниципального управления?
4. По каким основным направлениям происходит взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в области землепользования?
Нормативные акты
Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.
Литература
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М., 1998.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. - М., 1998.
Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. - М., 1998.
Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М., 1998. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики): Сб. науч. и учебно-методич. материалов. - М., 1998. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. - М., 1999.
Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997.
Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением. МСУ обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций МСУ. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, МСУ имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
Является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
Возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
Должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
Требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности МСУ признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных
Согласно Конституции РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Реализуется тенденция децентрализации управления.
Несмотря на то, что местное самоуправление выведено за рамки государственного управления, оно остается в системе власти РФ. Особенно четко это прослеживается в процессе взаимодействия государственной и муниципальной службы; в профессиональной организации государственной и муниципальной службы. Существует общность целей, задач и ответственности органов гос. управления и местного самоуправления перед населением, организациями и государством.
Действуют общие закономерности управления, четкие взаимосвязи - это не допускает самоизоляции органов местного самоуправления. Разграничение между государственным управлением и местным самоуправлением происходит на уровне субъекта РФ.
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года определены полномочия органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, направления государственной поддержки.
К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся:
Наделение федеральным законом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
Установление государственных минимальных социальных стандартов;
Принятие федеральных программ развития МСУ;
Установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МСУ;
Регулирование и установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов;
Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ;
Регулирование основ муниципальной службы.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов МСУ относятся:
Наделение органов МСУ законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
Принятие региональных программ развития местного самоуправления;
Регулирование законами субъекта РФ особенностей организации МСУ с учетом исторических и иных местных традиций;
Законодательство о муниципальной службе;
Принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.
Законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ согласно Реестрам государственных и муниципальных должностей, с учетом квалификационных требований по должностям. В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения государственной и муниципальной службы.
Муниципальные законы служат
опорой бодрствующему,
а не спящему.
Л. Пачоли
Муниципальное управление механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов принципы взаимодействия формы взаимоотношений государственно-муниципальные организации направления взаимодействия элементы механизма взаимодействия
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.
Таким образом, муниципальное управление это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:
Законности;
Добровольности;
Учета совместных интересов и взаимной ответственности;
Сохранения независимости муниципальной власти.
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.
При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций.
В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправления не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.
Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.
Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.
Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, а те, которые не требуют утверждения со стороны законодательного органа государственной власти и представительного органа муниципального образования вступают в силу с момента их подписания должностными лицами, представляющими договаривающиеся стороны. Все остальные договоры и соглашения вступают в силу после их утверждения в представительных органах власти. Документы, затрагивающие права и законные интересы населения территории, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации.
Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению этого взаимодействия материально-финансовыми ресурсами.
При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций. Государственно-муниципальная организация это, по гражданскому праву Российской Федерации, коммерческая организация в форме унитарного предприятия, образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по решению органов исполнительной власти на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им основывается на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:
разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:
1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования -в перспективном социально-экономическом развитии территории;
2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.
В качестве примера рассмотрим механизм взаимодействия государственного и муниципального управления в сфере землепользования.
Землепользование это сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земли, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей. В процессе землепользования возникают правовые и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками. Показателями эффективности этих отношений являются снижение процента земельных споров и рост дохода от использования земли, а также повышение стоимости земли.
Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной политики. Выбор приоритетов при разработке государственной земельной политики зависит от многих факторов, включая национальные особенности и традиции, обеспеченность страны земельными ресурсами, политическую ситуацию в государстве и т. д.
К полномочиям федерального органа законодательной власти в области землепользования можно отнести:
Принятие Земельного кодекса РФ и других федеральных актов, регулирующих земельные отношения;
Установление порядка отнесения земель к федеральным и распоряжения и управления ими;
Определение специального режима для отдельных категорий земель;
Утверждение единых принципов платы за землю, базовых ставок земельных платежей и регистрации прав на земельные участки в порядке ведения государственного земельного кадастра.
К компетенции Правительства РФ относятся:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения;
Территориальное планирование землепользования;
Установление границ особо охраняемых территорий федерального значения;
Распоряжение и управление землями федерального значения;
Выкуп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд;
Организация государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, лицензирование землеустроительных работ;
Разработка и реализация федеральных программ повышения плодородия, использования и охраны почв;
Иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия органов законодательной власти субъекта Российской Федерации в области землепользования следующие:
Принятие региональных законов в рамках федерального законодательства, регулирующих земельные отношения на территории субъекта РФ;
Утверждение порядка отнесения земель региона к государственной, муниципальной и частной собственности;
Установление платы за землю;
Установление минимальных и максимальных размеров земельных участков для различных видов землепользования;
Определение территорий с особым режимом землепользования;
Утверждение порядка распоряжения и управления землями субъектов РФ;
Утверждение и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований;
Утверждение региональных программ рационального использования и охраны земельных ресурсов и порядка их финансирования из бюджета субъекта РФ;
Иные полномочия в среде регулирования земельных отношений.
К полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации следует отнести:
Принятие региональных организационно-правовых актов управления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации;
Управление и распоряжение государственными земельными ресурсами, территориальное планирование их использования и зонирование;
Выкуп земель для нужд субъекта федерации;
Государственную регистрацию прав на земельные участки;
Организацию землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
Участие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, поселков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития региона;
Иные полномочия в соответствии с земельным законодательством.
К компетенции органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений следует отнести:
Принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории муниципального образования при условии их соответствия федеральному и региональному земельному законодательству;
Планирование землепользования;
Организацию разработки проектной документации по планировке и застройке территорий;
Утверждение генеральных планов городов, поселков и сел; регламентацию использования земельных участков специального назначения;
Распоряжение и управление муниципальными землями;
Выкуп земель, находящихся в частной и государственной собственности, для муниципальных нужд;
Организацию контроля за использованием и охраной земель;
Разрешение споров между землепользователями;
Другие полномочия.
Экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти в области землепользования складываются по следующим основным направлениям:
Организация использования земель для хозяйственных целей; - распределение платежей за землю;
Экономический механизм регулирования земельных отношений и политики землепользования;
Финансовая поддержка муниципальных образований субъектами РФ; -проведение инвентаризации земель и разграничение земель по формам собственности;
Комплексная оценка земель и формирование базовой реальной стоимости земли;
Распределение федеральных финансовых ресурсов, выделяемых на территориальное развитие;
Платежи за передачу земли из муниципальной собственности в государственную и наоборот.
Правовой механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти в области землепользования включает Земельный кодекс и систему нормативных правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровнях.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой муниципальное управление? Назовите особенности, отличающие его от государственного управления.
2. Какие существуют элементы механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов власти?
3. В чем заключаются основные принципы взаимодействия государственного и муниципального управления?
4. По каким основным направлениям происходит взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в области землепользования?
Нормативные акты
Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.
Литература
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М., 1998.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М., 1998.
Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. - М., 1998.
Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М., 1998. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики): Сб. науч. и учебно-методич. материалов. М., 1998. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М., 1999.
Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.
На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:
во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;
во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;
в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.
В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики -- решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.
Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.
Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.
Крупный специалист в области местного управления князь А.И. Васильчиков, учитывая опыт самоуправления других стран, сделал следующий вывод: “Самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной власти и податной (налоговой) системы должны предшествовать во всякой стране введению местного самоуправления”.
Безобразов В. П. в своей книге “Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть” делает вывод о том, что “государство и самоуправление неразделимы и что попытки разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может же сделаться во втором, - государством в государстве”. По его мнению, “самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:
- ? во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;
- ? во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;
- ? в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
- ? в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.
На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.
Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.
В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.
Надо полагать, что после принятия федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в законы субъектов Российской Федерации будут внесены поправки, уточнения и добавления.
С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например--Закон “О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации. Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.
Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.
Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы
Условия развития местного самоуправления
Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением.
Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным – обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления, которые, являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, имеют особенности по сравнению с органами государственной власти.
Муниципальное самоуправление:
1) является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
2) возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
3) может эффективно осуществлять свои функции только при достаточных собственных материально-финансовых ресурсах для решения вопросов местного значения;
4) требует обязательного представительства населения в муниципальных органах власти.
В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.
Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.
Таким образом, муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Государственное и муниципальное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям, управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной и т. д.
Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т. е. это практически деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т. е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов
Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах:
1) законности;
2) добровольности;
3) учета совместных интересов и взаимной ответственности;
4) сохранения независимости муниципальной власти.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также создание государственно-муниципальных организаций , выполняющих общие задачи и функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.
Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта РФ и отдельных муниципальных образований, определяется по следующим направлениям :
1) разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий (пример: соглашение между правительством Свердловской области и администрацией г. Екатеринбурга о распределении объемов финансирования и расходов, необходимых для строительства метрополитена);
2) выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
3) решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
4) координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
5) обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
6) создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
7) формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
8) создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти обеспечивают развитие территории как единого социально-экономического комплекса.
Органы местного самоуправления выступают не только пассивной, но и активной стороной взаимодействия, через свои союзы и ассоциации оказывают активное воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления.
Рис. 2. Формы государственного регулирования местного самоуправления
Государственное регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется в следующих формах .
1. Законодательное регулирование деятельности местного само-управления осуществляется государством путем формирования правовой базы местного самоуправления, включая законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
2. Экономическое регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется путем наделения его имуществом и финансовыми средствами через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования.
3. Государственная поддержка местного самоуправления заключается в том, что органы государственной власти должны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются:
1) методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов, рекомендаций, методик и технологий;
2) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного само-управления;
3) создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, разработка и реализация соответствующих федеральных программ;
4) содействие информационному обеспечению местного само-управления.
4. Государственные гарантии прав местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст.3) федеральные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя:
1) общие гарантии – законодательные нормы, которыми гарантируется соблюдение тех или иных прав местного самоуправления;
2) специфические (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т. е. конкретные механизмы судебной и иной защиты.
5. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления. Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и границы такого контроля определены ст.8 Европейской хартии местного самоуправления. Согласно этим принципам любой административный контроль должен:
1) осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;
2) предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов;
3) осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.
Эти принципы не исключают контроль государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий.
Важную роль в жизни муниципального образования играют его взаимоотношения с соответствующим субъектом РФ. Они должны строиться на принципах:
1) обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции;
2) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, невмешательства органов государственной власти субъектов РФ в эти вопросы и, соответственно, невмешательства органов местного самоуправления в вопросы, являющиеся предметом ведения субъекта РФ;
3) сотрудничества в решении общих задач;
4) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе.
Для реализации этих принципов важно выстроить систему постоянного взаимодействия муниципальных образований с региональными органами власти.
Контрольные вопросы
1. В каких формах может осуществляться государственное регулирование деятельности местного самоуправления?
2. Для чего необходима государственная поддержка местного самоуправления?
3. По каким направлениям может осуществляться государственная поддержка местного самоуправления?
4. В чем состоят общие и специальные гарантии прав местного самоуправления?
5. Кто имеет право обращаться в суд по вопросам защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления?
6. Какие требования выдвигает Европейская Хартия местного самоуправления к государственному контролю деятельности органов местного самоуправления?
7. Кто и в каком порядке осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления?
