Реклама на портале

Легальные и нелегальные миграционные процессы. Нелегальная миграция — есть ли выход


В статье проанализирован феномен нелегальной миграции, методологические сложности оценки ее масштабов, показана ее структурная непреодолимость в глобальном мире, а также негативные последствия, которые вносят дисбаланс в обеспечение национальной безопасности государств. Автором предложена модель оценки масштабов нелегальной иммиграции, представлены результаты и обоснована перспективность применения методов дискриминантного анализа для оценки масштабов нелегальной иммиграции и разработки на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области противодействия нелегальной миграции.

Ключевые слова: глобализация, международная миграция, нелегальная миграция, миграционная политика.

The article provides us with the analysis of the phenomenon of illegal immigration, outlines methodological obstacles in assessing the scale of illegal immigration as well as its negative consequences that can put a state"s national security at risk. The author suggests a model for measuring and describing illegal immigration, and a rationale for using discriminant analysis when assessing the scope of illegal immigration and suggests ways to improve state regulations for migration.

Keywords: globalization, international migration, illegal migration, irregular migration, migration policy.

С середины XX в. одной из характерных тенденций развития мировых миграционных процессов является неуклонный рост масштабов нелегальной им-миграции. При этом, несмотря на реализацию многочисленных мер, направленных на предотвращение и противодействие нелегальной иммиграции, за прошедшие десятилетия ее масштабы в мире не только не уменьшились, но наоборот, значительно возросли. Так, в резолюции XIX сессии Международной организации труда (1974) указывалось, что «несмотря на усилия, прилагаемые главными странами, использующими иностранную рабочую силу, число стихийных (нелегальных) мигрантов остается весьма значительным , а если подойти к этому вопросу в плане всего мира, то эта миграция скорее является правилом, а не исключением » . В Программе действий Международной конференции ООН по народонаселению и развитию 1994 г. указывается, что «с учетом наблюдающегося в ряде развивающихся стран усиления тенденций к миграции населения, особенно в связи с продолжающимся увеличением численности самодеятельного населения в этих странах, ожидается, что масштабы незарегистрированной или нелегальной миграции будут возрастать » [Программа… 1994]. В свою очередь, в резолюции XCII сессии МОТ (2004) констатировалось, что «численность мигрантов с неурегулированным статусом растет , чему способствует рост неофициальных форм занятости, нехватка рабочих для грязных, непрестижных и опасных работ и отсутствие возможностей для легальной трудовой миграции <...> отсутствие законодательного регулирования миграционных процессов и национальной политики в этой области в ряде стран способствуют росту числа нелегальных мигрантов». В последние годы одной из задач МОТ стало обобщение лучшего опыта в области предупреждения и борьбы с нелегальной трудовой миграцией.

В 2000-е гг. ухудшение макроэкономической ситуации и дальнейшее ужесточение мер миграционного контроля в странах, принимающих мигрантов, изменение геополитической ситуации в мире и другие факторы способствовали незначительному сокращению масштабов нелегальной иммиграции. Однако стимулы к нелегальному въезду и занятости для мигрантов, с одной стороны, и использованию нелегальной рабочей силы работодателями, с другой, сохраняются. При этом в странах с относительно либеральной иммиграционной политикой, в которых существуют легальные возможности для трудовой миграции, нелегальная миграция становится альтернативой для тех мигрантов, которые не удовлетворяют критериям отбора и/или для которых нелегальная иммиграция менее затратна. В странах с рестрикционной иммиграционной политикой, в которых возможности легального въезда или пребывания значительно ограничены, использование каналов нелегальной миграции для большинства потенциальных мигрантов становится практически единственным способом переезда[Ионцев, Алешковский 2008]. Все вышесказанное подтверждает, что нелегальная иммиграция является характерным явлением современной действительности и обусловливает ее структурную непреодолимость.

В настоящее время нелегальная иммиграция стала устойчивым и масштабным явлением, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы во многих странах современного мира. Как свидетельствуют социологические опросы, нелегальная иммиграция - одна из наиболее острых проблем, которая волнует жителей большинства развитых стран. Расширение масштабов нелегальной составляющей миграционных процессов вносит серьезный дисбаланс в обеспечение национальной безопасности государства. Все это обусловливает возрастающий интерес к проблемам нелегальной иммиграции со стороны государственных и политических деятелей, стимулирует дальнейшее усиление мер в области противодействия нелегальной иммиграции.

Для анализа влияния нелегальной миграции на различные сферы жизни общества, разработки рекомендации по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции является необходимой оценка масштабов и структуры нелегальной миграции. Вместе с тем неразвитость понятийного аппарата, недостаточная разработанность методов оценки численности нелегальных мигрантов не позволяют сколько-нибудь точно оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции в большинстве стран современного мира.

Неоднозначность понятийного аппарата

Сложность изучения такого социального явления, как нелегальная миграция, обусловливается отсутствием устоявшегося терминологического аппарата. Без систематизации и унификации терминологии в области нелегальной миграции невозможно перейти к формализации данных в мировом масштабе.

В работах разных ученых можно найти не только различное обозначение нелегальной иммиграции, но и разное понимание самой сути этого явления. Так, для обозначения мигрантов, которые въезжают в страну незаконно или нелегально, нарушают установленные сроки пребывания или пребывают в стране без вида на жительствo, нарушают иные установленные для них миграционные правила, и соответствующего вида миграции в современной научной литературе используется целый ряд терминов: «недокументированная», «незаконная», «нелегальная», «неразрешенная», «неурегулированная», «подпольная» (“clandestine”), «полулегальная» миграции и др. При этом одни ученые рассматривают данные термины как синонимы, тогда как другие считают их принципиально различными. В последнее время в зарубежной литературе отдается предпочтение термину “irregular migration” («мигранты с неурегулированным статусом»), использование термина “illegal migration” («нелегальная миграция») ограничивается случаями контрабанды и незаконного провоза мигрантов. Несмотря на такое разнообразие, следует отметить проработанность дефиниций в англоязычной литературе, в то время как в российском научном дискурсе зачастую отсутствуют адекватные аналоги.

Одним из первых международных документов, в котором рассматриваются проблемы нелегальной трудовой миграции, являлась Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможности и обращения» [МОТ 1975]. В этом документе указывается, что нелегальность может быть связана с различными аспектами : въездом, транзитом или пребыванием в стране, способом занятости , что «каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры… против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу… а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконных условиях» [Там же].

На международной конференции по народонаселению и развитию под эгидой ООН (1994 г.) было предложено использовать по отношению к лицам, которые не удовлетворяют установленным властями принимающей страны требованиям в отношении въезда, пребывания или экономической деятельности, термин «лица без документов» . Учитывая, что данный термин также не являлся полным, на Международном симпозиуме по миграции в Бангкоке в 1999 г. было предложено использовать термин «лица с неурегулированным статусом» .

В подготовленном в 2011 г. Международной организацией по миграции Справочнике по терминологии в области миграции приводятся следующие определения [МОМ 2011]:

Недокументированные трудящиеся-мигранты (трудящиеся-мигранты, пребывающие с нарушением законодательства; трудящиеся-мигранты без документов) – трудящиеся-мигранты или члены их семей, которым не разрешен въезд, пребывание или работа в стране.

Нерегулярная миграция (незаконная миграция, нелегальная миграция) – передвижение, происходящее вне регулирующих норм страны отправления, транзитной и принимающей стран.

Нерегулярный мигрант – лицо, которое вследствие незаконного въезда или истечения срока действия его (ее) визы не имеет законного статуса в транзитной или принимающей стране.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., «незаконная миграция – перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности» [Концепция… 2012].

Обобщая вышеизложенное, укажем, что, на наш взгляд, наиболее полными и точными определениями представляются следующие.

Нелегальная (нерегулярная) миграция – это территориальные (пространственные) перемещения людей через административные границы, сопровождаемые нарушением правил выезда страны выбытия, правил въезда и/или пребывания (проживания) в стране прибытия, правил транзита через третью страну или правил осуществления трудовой деятельности в стране прибытия.

Нелегальные (нерегулярные) мигранты – это мигранты, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию данного государства, а также правила осуществления трудовой деятельности в данном государстве.

Структура нелегальной иммиграции

В свою очередь, нелегальная иммиграция носит в основном возвратный характер и связана прежде всего с нелегальным трудоустройством. При этом пересекать государственную границу страны назначения нелегальные иммигранты могут и легально, и нелегально, и незаконно, соответственно, можно выделить три основные формы нелегальной иммиграции: 1) легальный въезд, последующее нарушение условий пребывания или трудоустройства; 2) незаконный въезд; 3) нелегальный въезд.

Методы оценки нелегальной иммиграции

Методы оценки нелегальной иммиграции аналогичны методам оценки других «неформальных» социально-экономических процессов и имеют такие же методические проблемы. Главная из них заключается в том, что выявить «истинное число» нелегальных мигрантов по определению невозможно. Также невозможно выделить и изучить репрезентативную выборочную совокупность «недокументированных» мигрантов, поскольку структура генеральной совокупности (то есть структура всех нелегальных мигрантов) является неизвестной.

В целом все методы оценки численности и структуры нелегальных мигрантов основываются на использовании имеющихся «жестких» статистических данных (то есть анализе известных и зарегистрированных случаев нелегальной миграции). Основываясь на наблюдаемых и учтенных показателях, в свою очередь, можно сделать выводы о масштабах «ненаблюдаемых» явлений (численности незаконно проживающих мигрантов, нелегально занятых и т. д.).

В зависимости от способа получения данных все методы оценки численности нелегальных иммигрантов можно разделить на две группы.

Прямые методы , которые основаны на непосредственной регистрации каждого миграционного события. К их числу относятся: данные пограничного контроля; данные деклараций капитанов кораблей; число выданных разрешений на трудовую деятельность и вид на жительство; число депортированных иностранцев; число выявленных мигрантов, занятых в неформальном секторе; статистика разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в принимающей стране и др.

Косвенные методы , которые в большинстве случаев носят оценочный характер и опираются на материалы переписей населения, выборочных обследований, опросов экспертов и др. К их числу относятся: метод демографического баланса, метод Дельфи, методы оценки численности нелегальной миграции, основанные на анализе денежных переводов трудящихся-мигрантов, и др.

Необходимо отметить, что сочетание использования различных методов позволяет расширить возможности анализа нелегальной миграции населения, более точно оценить ее масштабы и структуру.

Оценка масштабов нелегальной миграции в мире

Для оценки масштабов нелегальной миграции в различных странах мира представляется целесообразным использовать теорию факторов миграции (теорию «притяжения – выталкивания») и методы дискриминантного анализа.

Базируясь на имеющихся исследованиях нелегальной миграции, а также исходя из доступной статистической информации (данные международного проекта Clandestino, Отдела народонаселения ООН, Бюро изучения населения и Всемирного банка), мы разработали экономико-математическую модель оценки масштабов нелегальной иммиграции.

Зависимой переменной в модели выступает численность нелегальных иммигрантов в данной стране. В качестве независимых переменных был сформирован набор из 15 показателей, гипотетически влияющих на уровень нелегальной иммиграции: 1) общий коэффициент рождаемости, ‰; 2) общий коэффициент смертности, ‰; 3) коэффициент миграционного прироста, ‰; 4) коэффициент младенческой смертности, ‰; 5) суммарный коэффициент рождаемости, детей на одну женщину; 6) доля населения в возрасте до 15 лет, %; 7) доля населения в возрасте 65 лет и старше, %; 8) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, мужчины, лет; 9) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, женщины, лет; 10) доля городского населения, %; 11) ВВП на душу населения по ППС, долларов США; 12) плотность населения, чел. на км 2 ; 13) уровень безработицы по методологии МОТ, %; 14) среднегодовая численность населения, тысяч чел.; 15) уровень грамотности населения, %.

Для проведения дискриминантного анализа была сформирована «обучающая выборка» из большинства европейских стран и США, ряда стран Африки, Южной Америки и Австралии. Оценка численности нелегальных мигрантов в европейских странах была взята из исследовательского проекта Clandestino, оценки по другим странам взяты из официальных источников, выпускаемых правительствами данных стран. В обучающей выборке были заданы следующие оценки интервала масштабов нелегальной иммиграции: 1) 0–10 тысяч человек; 2) 11–50 тысяч человек; 3) 51–200 тысяч человек; 4) 201–500 тысяч человек; 5) 501–1000 тысяч человек; 6) свыше 1000 тысяч человек.

Для каждого интервала были рассмотрены регрессионные модели следующего вида: , где IM i — оценка масштабов нелегальной миграции в стране i , X i - вектор экономико-демографических показателей страны i , С – константа, – параметры регрессии.

Методами дискриминантного анализа сформированной совокупности исходных показателей для обучающей выборки были выявлены существующие связи между результирующей переменной и предполагаемыми объясняющими переменными, а также была оценена значимость объясняющих переменных.

Проведенный анализ показал, что одновременное включение всех выбранных 15 показателей приведет к возникновению в модели мультиколлинеарности. Поэтому нами были протестированы различные регрессионные модели, включающие различные некоррелируемые между собой объясняющие переменные. В итоге была выбрана наилучшая модель, в которой все объясняющие переменные были значимыми на 1%-ном уровне. Модель учитывает в качестве детерминант нелегальной иммиграции шесть из ранее отобранных показателей (3, 5, 9, 10, 11, 12).

Таблица

Распределение стран и территорий мира по оценке масштабов нелегальной миграции, 2013

Масштабы нелегальной миграции

Состав кластеров

0–10 тысяч человек

Андорра, Антигуа и Барбуда, Барбадос, Бахрейн, Белоруссия, Болгария, Босния и Герцеговина, Вануату, Грузия, Исландия, КНДР, Косово, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Мальта, Молдавия, Монако, Палау, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Сингапур, Таиланд, Украина, Финляндия, Хорватия, Швеция

11–50 тысяч человек

Азербайджан, Ангола, Армения, Афганистан, Бангладеш, Белиз, Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Венгрия, Восточный Тимор, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гондурас, Дания, Демократиическая республика Конго, Джибути, Египет, Зимбабве, Йемен, Ирак, Камбоджа, Камерун, Кения, Киргизия, Кирибати, Коморские о-ва, Конго, Кот-д"Ивуар, Куба, Лаос, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мали, Мальдивская республика, Микронезия, Мозамбик, Монголия, Мьянма, Намибия, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Панама, Папуа – Новая Гвинея, Португалия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сейшельские о-ва, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Сирия, Соломоновы о-ва, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Танзания, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Туркмения, Узбекистан, Уганда, Филиппины, Центрально-Африканская республика, Чад, Чили, Шри-Ланка, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Южный Судан, Ямайка

51–200 тысяч человек

Албания, Доминика, Замбия, Индия, Ирландия, Кипр, Китай, Коста-Рика, Кувейт, Латвия, Литва, Македония, Польша, Словакия, Словения, Тайвань, Эстония, Черногория, Чехия

201–500 тысяч человек

Австрия, Ботсвана, Гватемала, Германия, Канада, Катар, Ливия, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария

501–1000 тысяч человек

Австралия, Аргентина, Бельгия, Венесуэла, Греция, Индонезия, Испания, Италия, Ливан, Колумбия, Никарагуа, Парагвай, Перу, Тунис, Южная Корея, Уругвай, Эквадор, Япония

свыше 1000 тысяч человек

Алжир, Бразилия, Великобритания, Доминиканская республика, Иордания, Израиль, Иран, Казахстан, Марокко, Мексика, Оман, ОАЭ, Россия, Саудовская Аравия, Турция, США, Франция, ЮАР

Примечание: Рассчитано в программной оболочке Statistica 10.

Методами дискриминантного анализа по построенной выше модели страны и территории мира были распределены по шести кластерам, соответствующим оценкам масштабов нелегальной миграции (см. табл. 1) .

Как видно из табл. 1, разработанная модель позволяет выявить страны, в наибольшей степени притягивающие нелегальных иммигрантов, а также страны – транзитные зоны для нелегальных мигрантов.

В целом проведенное исследование подтвердило перспективность применения методов дискриминантного анализа для оценки масштабов нелегальной миграции и разработки на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции. Вместе с тем имеются возможности для совершенствования модели. Для улучшения прогнозируемости модели в «обучающей выборке» должно присутствовать как можно больше различных по экономико-демографическим показателям стран. При этом количество стран для каждого интервала оценок должно быть примерно одинаковым, чтобы алгоритм не отдавал предпочтения какому-либо интервалу. Целесообразно ввести в модель фиктивную переменную, отражающую жесткость миграционной политики в стране, фиктивную переменную, отражающую членство страны в интеграционном объединении со свободой перемещения рабочей силы, и др.

Литература

Ионцев В. А., Алешковский И. А. 2008. Нелегальная миграция в общественно-политическом дискурсе // Международная миграция: экономика и политика. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». М. : ТЕИС, 2008. (Iontsev V. A., Aleshkovsky I. A. 2008. Illegal migration in the social and political discourse // International migration: Economics and Politics. Scientific series ‘International migration of population: Russia and modern world’. Moscow: TEIS, 2008).

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. М., 2012. (Conception of state migration policy of the Russian Federation for the period up to 2025. Moscow, 2012).

МОМ. Справочник по терминологии в области миграции. М. : МОМ, 2011. (International Organization for Migration. Reference book on terminology of migration. Moscow: International Organization for Migration, 2011).

МОТ. Конвенция МОТ № 143 1975 г. «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможности и обращения». Женева: МОТ, 1975. (Convention of the International Labour Organization No. 143 1975 ‘On Abusive Conditions concerning Migration and Promotion of Equality, Opportunity and Treatment to Migrant Workers’. Geneva: ILO, 1975).

ООН. Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 г. Нью-Йорк: ООН, 1994. (UN. The International Conference on Population and Development Program of Action of 1994. New York: UN, 1994).

Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 1994 [Электронный ресурс]. URL: http://www.r-komitet.ru/s_i_d/kair1.htm. (The International Conference on Population and Development Program of Action. Cairo, 1994 . URL: http://www.r-komitet.ru/s_i_d/kair1.htm).

ILO. Resolution concerning Future ILO Action in the Field of Migrant Workers . Geneve: ILO, 1974.

ILO. Resolution concerning a fair deal for migrant workers in a global economy . Geneve: ILO, 2004.

MPI. Irregular Migration in Europe. Washington, 2011.

В статье мы не приводим параметры регрессий, поскольку они являются только вспомогательным инструментом для отнесения стран к тому или иному интервалу. При этом добавление новых данных к «обучающей выборке» позволит повысить точность предложенной модели, усовершенствовать алгоритм с точки зрения повышения точности прогноза.

На современном этапе развития мировых отношений четко обозначается такое явление, как миграция. Российская Федерация активно включена в этот процесс: за последнее десятилетие, по оценкам ученых, она вышла на второе место по количеству принимаемых мигрантов на территорию страны после США. По историческим меркам, Россия столкнулась с таким масштабом миграционных процессов совсем недавно, по сравнению с другими странами. Миграционная активность особенно повысилась в последние десятилетия, после почти семидесятилетнего затишья.

Единственно возможной дефиниции понятия «миграция» не существует. Отечественные ученые дают разные интерпретации этого определения. Большая Советская Энциклопедия обозначает миграцию как «перемещение населения, связанные с переменой места жительства» 1 . Более развернутое определение дает Демографический энциклопедический словарь: «миграция населения – перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время» 2 . Метелев Сергей Ефимович отмечает, что «миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое <…> связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения» 3 . Самое большое распространение получила дефиниция, сформулированная Ионцевым Владимиром Алексеевичем. Он объясняет, что «международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и т.п.» 4 .

Исходя из данных определений, можно сделать вывод, что миграционные процессы довольно неоднородны. Для того чтобы лучше понять это явление стоит рассмотреть классификации данного процесса. В научной литературе существует два основных аспекта, из которых исходят авторы при классификации миграции: миграция как вид территориального перемещения (смена жительства) и любое территориальное перемещение не зависимо от его продолжительности, интенсивности и цели. Из этих аспектов вытекает 4 различных подхода к делению описываемого явления на виды: миграция внутри страны с последующим территориальным, отраслевым, профессиональным и социальным распределением; совокупность механических, профессиональных, отраслевых перемещений по отношению к территориально закрепленным единицам; социально-демографический процесс; любой способ передвижения. Основными критериями деления миграции по данным подходам являются пересечение границы, цель и срок пребывания на территории другой территориальной единицы. Все выше перечисленное говорит о том, что главными признаками миграции являются, во-первых, пересечение границы административной единицы, т.е. внешняя (межконтинентальная и внутриконтинентальная) и внутренняя (сельская, городская, межгородская и межсельская) миграция, во-вторых, время, т.е. временная, сезонная, маятниковая и постоянная, в-третьих, цель, т.е. вынужденная, трудовая, коммерческая, учебная и т.п.

Самой тяжелой по последствиям для страны является нелегальная миграция. Нелегальная миграция несет для государства, общества существенный негативный эффект. Она подрывает основные механизмы действия государственного управления и регулирования. Это происходит из-за того, что нет возможности точно определить масштабы нелегальной миграции, количества лиц, пребывающих на территории государства – мигрантов. По данным Федеральной службы государственной статистики на территорию Российской Федерации в 2010 году из стран СНГ, Балтии и Грузии прибыло около 180 тысяч человек с различными целями 5 . Тем не менее, количество лиц, неофициально проживающих на территории России, доподлинно не известно.

На данный момент нет устоявшегося и легально закрепленного определения понятия «мигрант». Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 6 (далее ФЗ «О миграционном учете») определяет нелегальных мигрантов, как полную противоположность легальному мигранту, перечень обязанностей которого представлен в тексте закона. Легальные мигранты при въезде на территорию государства должны выполнить определенные действия, к числу которых относятся такие обязанности, как:

представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания;

временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания;

иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной. 7

Лица, не соблюдающие данный порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, являются нелегальными мигрантами.

Существуют как положительные, так и отрицательные стороны процесса миграции. По статистическим данным за счет лиц, которые приезжают в страну, увеличивается количество населения, что для нашей страны приводит к улучшению демографической ситуации. Так миграционный прирост за 2010 год составил около 157 тысяч человек 8 . В числе мигрантов в принимающую страну приезжают специалисты, которые привозят новые технологии и т.д. За счет прироста населения расширяется число коммерческих структур и представительств зарубежных корпораций, что приводит к увеличению объема производства на территории государства, что, в свою очередь, ведет к улучшению состояния экономики. Также на фоне глобализации проходит интеграция различных культур.

Среди негативных эффектов миграции выделяется несколько. Во-первых, развивается бизнес, связанный с контрабандой людей. В мире создана и работает разветвленная сеть компаний и фирм, занимающихся этим промыслом. Во-вторых, пребывание нелегальных мигрантов на территории страны и скопление их в определенных местах ведет к появлению, так называемых, этнических кварталов, что в свою очередь ведет к накаливанию ситуации в обществе, и придает большую остроту национальному вопросу. В-третьих, от нелегальной миграции страдает экономика страны. Нелегальные мигранты уклоняются от уплаты налогов, из-за чего страна теряет существенное количество финансовых активов; при депортации данных лиц, государство тратит большое количество денежных средств бюджета и т.д. «Так, экономический ущерб, причиненный России нелегальной миграцией только в результате неуплаты налогов, составляет 8 млрд. долларов в год; минуя систему государственного контроля ежегодно мигранты стран СНГ вывозят из России свыше 10 млрд. долларов» 9 . В-четвертых, данные лица создают сложную криминальную обстановку – они участвуют в преступной деятельности, чаще всего это наркотрафик, терроризм и так далее. «Противоправная деятельность мигрантов варьируется от нарушений административного характера до совершения тяжких и особо тяжких преступлений» 10 . В-пятых, они создают угрозу здоровью граждан, путем переноса инфекционных заболеваний, потому что из-за своего положения не могут вовремя обратиться в здравоохранительные органы.

Для того чтобы выявить проблемы надо сначала обозначить причины данного явления. По мнению Ольховик Татьяны Николаевны, главная цель миграции – это всегда поиск лучших условий для жизни. С ее мнением соглашаются многие ученые, интересующиеся этим вопросом. Причины же нелегальной миграции другие. Главной причиной нелегальной миграции является ужесточение и усложнение правил въезда на территорию развитых стран, куда стремятся все мигранты под влиянием общей цели, как было сказано выше, поиска лучшей жизни. В связи с более сложным порядком пересечения границы, лица пытаются любым способом попасть на территорию нужной им страны – в том числе, нелегальным. На этом фоне появляются различные организации, которые помогают данным лицам в осуществлении проникновения на территорию государства. По этой причине появляются не только организации, занимающиеся переправой граждан других стран через границу, но и процветает коррупция на местах, что, несомненно, также несет вред государству.

По отношению к России, можно сказать, что после распада Союза ССР, по сравнению с другими бывшими союзными республиками, она экономически и социально более устойчивое государство. После распада Советского Союза Российская Федерация смогла обеспечить своим жителям более прочное экономическое положение и высокий уровень жизни. Например, в 2002 году среднемесячная заработная плата в Азербайджане равнялась 64,8 долларов США, в Армении – 46, 1 доллар США, в Украине – 70, 5 долларов США, в России – 141, 2 долларов США 11 . С другой стороны, в связи с этим в Россию хлынул большой поток мигрантов, который с годами не становится меньше. Во многом это происходит из-за нехватки рабочих мест, а также из-за того, что граждане страны просто не хотят работать в определенных сферах, а мигранты готовы работать в любых местах, в том числе, без особых социальных гарантий. Особенно ярко это прослеживается в промышленной сфере, сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и сельского хозяйства. По данным Федеральной Миграционной Службы (далее ФМС) в сельском и лесном хозяйстве и заготовке работают около 25% мигрантов, в торговле, общественном питании и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка – 20%, в строительстве – 17%, транспорт – 15%, промышленность – 12%, остальные 11% работают в других сферах экономики, в том числе, сфере услуг. Делая вывод, можно сказать что в Российской Федерации сложилась довольно благоприятная обстановка для развития миграции, и нелегальной в том числе.

Из всего вышеперечисленного вытекают основные проблемы, связанные с вопросом миграции, и нелегальной – в частности. Поскольку, не так страшна миграция в целом, как ее отдельное проявление – нелегальная миграция – основной проблемой является ее контроль. «Отсутствие четких определений, противоречивость, запутанность и неадекватность действующих трактовок» 12 ведет к пробелам в законодательстве, что в свою очередь, ведет неконтролируемому потоку иммигрантов. Не менее важной проблемой является криминализация общества. «Незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности, способствует осложнению криминалистической обстановки в стране» 13 .

Для того чтобы сформулировать слабые места российского и международного законодательств, обозначить основные пути их решения, необходимо проанализировать данные законодательства по исследуемому вопросу.

Некоторые аспекты законодательства прописаны настолько путанно, что простому обывателю, не знакомому с правом и юриспруденцией, очень сложно понять, о чем же на самом деле идет речь.

Лицам, рассматривающим вариант нелегальной миграции в США, перед тем, как предпринять такой неосмотрительный и рискованный шаг, стоит быть осведомленными, как риски им угрожают.

Количество нелегалов в США

Назвать точное количество нелегальных иммигрантов, проживающих в США, невозможно. И это вполне логично, так как практически все они скрываются от властей, стараясь избежать депортации. С 1990 по 2007 год в Соединенных Штатах произошел настоящий миграционный бум, за этот период число нелегальных мигрантов выросло втрое. Но с 2007 по 2014 года поток приезжих начал постепенно уменьшаться. В 2015 году на территории Соединенных Штатов проживало около 11-12 миллионов мигрантов.

3,5% всего населения США составляют нелегалы. 49% — выходцы из Мексики, которые готовы выполнять любую работу, не требуя при этом высокой заработной платы. 5,1% всей рабочей американской силы – это нелегалы.

7% выпускников американских школ – это дети, у которых хотя бы один из родителей является нелегальным иммигрантом. Самыми популярными штатами для жизни незаконные жители США выбирают Техас, Калифорнию, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Флорида и Иллинойс.

Чем грозит миграционное правонарушение

twitter.com/icegov

Нарушение миграционного режима, а именно нелегальный въезд на территорию США, является серьезным преступлением, которое грозит двумя видами наказания:

  • Административное наказание. Нелегалам может быть выписан штраф, также возможно изгнание из страны прямо на границе, депортация через суд или же запрет на повторный въезд в США пожизненно или на несколько лет.
  • Уголовное наказание. В этом случае к административным взысканиям добавляются штраф и тюремное заключение.

Наказание будет жестче в зависимости от некоторых факторов:

  • Чем дольше срок нелегального проживания в США.
  • Чем больше количество нелегальных въездов.
  • Чем больше было незаконных возвращений после депортации.
  • Чем дольше срок нелегальной работы.
  • Заключение фиктивного брака.
  • Фальсификация визовых документов.
  • Наличие судимостей или задержаний за воровство, мошенничество, насилие и прочие преступления.

Нарушение миграционных законов грозит долгосрочным или пожизненным запретом на въезд в США, а также невозможностью в дальнейшем получить визу, как в Штаты, так и в другие страны. Ведь по отпечаткам пальцев легко отследить совершенный обман.

Незаконное пересечение границы – что это такое

twitter.com/ICEgov/

Чего не стоит делать мигрантам, чтобы не быть обвиненным в незаконном пересечении границы:

1. Пересекать границу можно только в пропускном пункте. Прохождение досмотра также является обязательной составляющей. Мигрант предъявляет иммиграционному офицеру паспорт и въездные документы, после чего новоприбывшего вносят в список людей, которые въехали в США. В паспорте ставится штамп, где указана дата конечного срока пребывания. Если указанный срок истек, а мигрант не выехал из Соединенных Штатов, то он автоматически становится нелегалом.

2. Крайне нежелательно предоставлять ложную информацию или использовать поддельные документы. Любая ложь или даже незначительное сокрытие фактов в конечно итоге очень плохо кончится для субъекта, желающего любым путем попасть на американские земли.

Наказания за незаконный въезд

При первом незначительном нарушении, иммиграционные службы, обычно, обходятся штрафом или кратким тюремным заключением сроком до полугода. Первый нелегальный въезд грозит штрафом в $50-250 долларов. За повторное незаконное пересечение границы придется заплатить вдвое больше, а тюремное заключение увеличивается до 2 лет. Иногда можно получить и штраф, и срок.

При наличии отягощающих обстоятельств, мигрант будет депортирован с запретом на последующий въезд в страну. Подобными причинами могут стать:

  • Совершение преступления с наркотиками (штраф и тюремное заключение до 10 лет).
  • Совершение ненасильственного преступления (штраф и тюремное заключение до 10 лет).
  • Совершение тяжкого преступления при отягчающих обстоятельствах (штраф и тюремное заключение до 20 лет).

Нелегалы, представляющие угрозу для национальной безопасности

twitter.com/ICEgov

В случаях, если иммигранты занимаются шпионажем, передачей секретной информации, террористической деятельностью, проведением экспериментов с оружием массового поражения, то считается, что данные лица несут угрозу национальной безопасности США. Им грозит пожизненная депортация без права вернуться обратно. Также необходимо выплатить штраф. Ко все вышеперечисленным санкциям добавляется тюремное заключение сроком до 10 лет.

Последствия нарушения миграционного режима

Конкретно имеется в виду просроченная виза. Так как шпионаж – явление не такое уж и частое, а вот не соблюсти сроки пребывания в США может практически каждый, причем, не всегда это бывает преднамеренно.

Даже один день нахождения на американской территории после окончания итогового визового срока грозит осложнениями при дальнейших попытках въехать в США и получить визу.

После того, как виза была просрочена, заявление на получение новой лучше всего подавать в американском посольстве или консульстве на территории родной страны. Если же виза была просрочена на срок от 180 дней до года, но мигрант успел выехать до того, как над ним начался процесс, то, в таком случае, в последующие 3 года въезд в Штаты для него будет закрыт. Если же срок нелегального пребывания больше года, то запрет на въезд увеличивается до 10 лет. Когда виза была просрочена более одного года, и к тому же мигрант попытался въехать незаконно, то тогда про США можно забыть навсегда, так как запрет на въезд будет пожизненным.

* Во всем мире существует примерно 191 000 000 иммигрантов;

* 115000000 иммигранты живут в развитых странах;

* Женщины составляют примерно половину всех мигрантов на уровне около 95 млн.;

* 20% (около 38 млн.) проживает только в США, что составляет 13% населения;

* 33% всех иммигрантов живут в Европе;

* 75% живут в 28 странах;

Статистика нелегальной иммиграции

Международная организация по миграции сделала приблизительные выводы о числе незаконных иммигрантов: из 214 000 000 мигрантов в мире - 25,5-32,1 млн. человек мигрируют незаконно.

Причины нелегальной иммиграции

Наверное, каждый понимает, что главной причиной иммиграции является поиск лучшего места для жизни. Иммиграция определяется как, перемещение людей из одной страны в другую. Есть люди, которые делают это законно, но есть случаи, когда люди не могут переехать в страну законно, потому что правила и требования, которые запрашивает страна, очень сложны и дорогостоящи. Нелегальные иммигранты - люди, которые пересекают границу страны, нарушая миграционное законодательство, они не имеют документов, которые идентифицируют их в стране.

Основные проблемы, из-за которых люди покидают свою страну: вооруженные конфликты в родной стране, случаи кражи людей, социальная незащищенность, насилие, наркотики, социальное и экономическое неравенство. Проблемы бедности в стране, низкая заработная плата, безработица, отсутствие возможностей - также входят в ключевые причины нелегальной иммиграции.

Проблемы, вызванные нелегальной иммиграцией

Незаконная иммиграция оказывает огромное давление на ресурсы земли и человеческие ресурсы, из-за чего граждане сталкиваются с рядом неудобств. Понятие ресурсов включает в себя такие области как: количество воды, электричество, прием в детский сад, школу, устройство на работу или лечение в больнице.

Лишение прав

Когда нелегальный иммигрант получает лечение в больнице или получает образование в школе, то это означает, что он лишает некоторых правовых граждан права на лечение и образование.

Вырождение культуры

Когда есть приток нелегальных иммигрантов, они приносят с собой свою культуру и даже вероисповедание. Это приводит к уменьшению демографии нации и воспламеняет в стране серьезные религиозные конфликты.

Рост преступности

Нелегальным иммигрантам, как правило, сложно найти трудоустройство. Из-за проблем поиска работы и нужды в денежных средствах иммигранты часто вступают в преступные банды, организовывают террористические акты и похищения людей. Вместе с тем увеличивается число сексуальных преступлений. Это приводит к волнениям в обществе и ростом преступности в стране. Нелегальная иммиграция ведет к падению общества.

Распространения болезней

Легальные иммигранты проходят медкомиссию, прежде чем мигрировать в другую страну. Поэтому есть вероятность того, что нелегальные иммигранты приносят с собой такие болезни как, малярия, лихорадка денге и гепатит А и Е. Что ставит под угрозу нормальное функционирование общества.

Нелегальная иммиграция приводит к возникновению социальных проблем. Некоторые из них можно заметить невооруженным взглядом. Проблемы включают в себя: количество отходов, фальсификацию документов, уменьшение рабочих мест, повышение налогов, мелкие кражи и общие волнения в обществе, гнев по отношению к другим нациям. Одним словом - власти страны должны вести жесткие меры по контролю нелегальной иммиграции, иначе это приведет к распаду нации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

    Подвижность населения и трудовых ресурсов как важнейшая особенность современной демографии. Миграции трудовых ресурсов, эволюция ее теорий, виды, причины и последствия. Анализ принятия миграционных решений с точки зрения теории человеческого капитала.

    контрольная работа , добавлен 11.10.2009

    Причины и виды, масштаб и направления международной миграции рабочей силы. Экономические мотивы и последствия. Особенности миграционных процессов в Россию, проблемы и тенденции. Основы нелегальной миграции. Иностранная рабочая сила в экономике страны.

    курсовая работа , добавлен 20.11.2014

    Причины, виды и направления международной миграции, её показатели. Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран. Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок населения на развитие регионального рынка труда.

    курсовая работа , добавлен 12.12.2016

    эссе , добавлен 24.12.2015

    Понятие международной миграции населения, ее разновидности, основные причины и предпосылки, экономические и социально-общественные. Факторы, оказывающие влияние на динамику миграционных процессов, государственное регулирование в современной России.

    курсовая работа , добавлен 04.02.2015

    Причины, виды и количественные показатели международной миграции. Последствия трудового перемещения для стран-доноров и принимающих стран. Основные направления и структуры миграционных потоков в Республике Беларусь, мероприятия по их регулированию.

    курсовая работа , добавлен 26.02.2014

    Причины и виды международной миграции. Экономические последствия миграции рабочей силы. Международное регулирование миграционных процессов, механизм их контроля и правовое регулирование. Влияние миграционных процессов на экономическую безопасность России.

    курсовая работа , добавлен 06.12.2013

    Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие, вызванное причинами экономического и иного характера. Проблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в РФ. Нелегальная миграция и ее негативные последствия.

    курсовая работа , добавлен 05.05.2010