Утверждено положение о губернских и уездных земских учреждениях. Положения о губернских и уездных земских учреждениях Положение о земских учреждениях 1864 г

Суть земской реформы, ставшей частью преобразований во внутренней жизни страны, вызванных отменой крепостного права состояла в введении выборного местного самоуправления. Земская реформа имела историю, уходящую к правлению Александра I. М.М. Сперанский по заказу императора подготовил проект системы самоуправления, ориентированный на нужды населения. Избиратели для выборов волостных дум отбирались не по сословному принципу, а по имущественному цензу. На волостных собраниях избирались делегаты в уездную думу. В свою очередь уездные думы выбирали делегатов в губернию, а губернские - в Государственную думу. Но в реформе Александра II данный проект претерпел значительные изменения. Она не предусматривала ни волостных дум, ни Государственной думы. Земство кончалось на уровне губернии. То есть отсутствовала преемственность, хотя именно это подразумевалось. Ведь главным аргументом в поддержку реформы было то, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона. Власть ограничивала земство только определенными задачами, а общие вопросы жизни страны затрагивать земствам запрещалось вплоть до роспуска собрания.

До 1860-х годов местное управление в России было прочно привязано к централизованной бюрократии самодержавной системы. Ущербность этого осознал к концу своего правления даже Николай I. В 1859 г. началась подготовка земской реформы. Ведущую роль играли граф Петр Александрович Валуев, занимавший в конце 1950-х годов пост директора департамента в министерстве государственных имуществ, и товарищ министра внутренних дел Николай Алексеевич Милютин. 29 июня 1862 г. ставший министром внутренних дел П.А. Валуев предложил увенчать земскую систему общероссийским органом, но царь выступил против, так как, по его убеждению, это привело бы к распаду России. Аналогичной была его аргументация и в ответ на конституционные проекты московского губернского дворянского собрания и великого князя Константина.
«Положение об уездных и губернских земских учреждениях» было принято после долгих дебатов 1 января 1864 г. Согласно документу, земства утверждались как всесословные органы местного самоуправления, депутаты в которые избирались по принципу имущественного ценза по 3-м куриям. Первая (землевладельческая) курия была представлена владельцами 200 – 800 десятин земли или недвижимости в сельской местности на сумму свыше 15 тыс. руб. Вторая (городская) курия состояла из собственников городских промышленных и торговых предприятий, с оборотом не ниже 6 тыс. руб., или владельцев недвижимости на сумму не менее 2 тыс. руб., а также из представителей владельцев, обладавших имуществом не менее 1/20 ценза. По 3-й курии (сельских крестьянских обществ) были многоступенчатые выборы: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, которые, в свою очередь, выбирали выборщиков, и только последние участвовали в уездном съезде. Как видим, формально земские учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось имущественным цензом.
Выборы гласных в уездное земское собрание проводились на уездных съездах курий, а губернских гласных – на уездных земских собраниях. Председателями губернских и уездных съездов были предводители дворянства. Проводились земские выборы один раз три года, и численность гласных была определена свыше – 13329 человек. В 1865 – 1867 гг. среди земских гласных было 46,7% дворян, 34,3% крестьян, 10,2% купцов, 6,1% представителей духовенства и 2,7% от других сословий. Земские органы делились на распорядительные (собрание гласных, собираемое 1 раз в год) и исполнительные (земские правления и управы). Губернское земское собрание в количестве 50 гласных собиралось 1 раз в год на 20 дней, а уездное – на 10 дней. Губернское земское правление и уездная земская управа состояли из нескольких человек во главе с председателем.
При этом у земств не было центрального органа. Более того, были запрещены всякие контакты между губернскими земствами. Полиция находилась в ведении губернатора и не подчинялась земским органам. Земское обложение (доходы от земель, лесов, недвижимости, торговых и промысловых документов) затрагивало все слои российского общества. На крестьян возлагались еще и земские повинности: дорожная, квартирная, подводная и другие. Земские бюджеты были ничтожными: по закону земские сборы составляли 2,2 млн. руб. Для сравнения, государственный бюджет Российской империи в 1864 г. составлял 392 млн. руб.
Земства не имели политических функций. Они решали в основном хозяйственные вопросы: содержание путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; наем врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия, забота о скотоводстве и птицеводстве; взимание налогов на местные нужды и т.п. Но и в этом они контролировались губернаторами и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания.
К концу 1870-х годов земские органы были образованы в 34 губерниях Европейской части России (всего 59 губерний и 16 областей). Не были введены земства там, где влияние дворянства было незначительным (в Архангельской и Астраханской губерниях) или позиции дворянства существенно расходились с установками центральной власти (на Правобережной Украине, в Белоруссии и Прибалтике). В 1911 г. земства были введены в 6-ти западных губерниях, в 1913 г. – в 3-х юго-восточных. Всего в 1917 г. земские органы работали в 43 губерниях. На Дону же земства просуществовали с 1876 по 1882 г.
Уже с 1866 г. началось ограничение прав земств: губернатор и другие административные органы получили право отменять решения земских собраний, чиновники земских органов были переведены в ранг государственных, а земские школы в 1867 г. переданы в ведение Министерства народного просвещения. Законом от 13 июня 1867 г. «О порядке производства дел в сословиях и общественных собраниях» земствам было запрещено обсуждать не относящиеся к их ведению вопросы, а земские доклады и журналы должны были проходить губернаторскую цензуру.
Тем не менее, деятельность земств сыграла важную роль в развитии регионов. Если до введения земств сельских школ не было вообще, то за 50 лет после реформы было создано около 30 тыс. школ с трёхгодичной программой. Земствами было подготовлено и 45 тыс. учителей. Впервые в сельской местности были созданы больницы (около 2 тысяч) и фельдшерские пункты, расширилась сеть аптек, пунктов оспопрививания и медицинских курсов, произошло становление ветеринарной службы. Помимо борьбы с эпидемиями, земские органы дали толчок развитию местной общественной и хозяйственной инициативы. Земская служба стала настоящей альтернативой «хождению в народ». Создание земских учреждений было успехом сторонников конституционного правления. Вокруг земств сгруппировалась наиболее энергичная и демократически настроенная интеллигенция. На плечи земств легла организация института агрономических смотрителей, работа в области кооперации и кустарных промыслов. С 1880-х годов земства начинают заниматься продовольственными вопросами, проявляют инициативу в деле снижения выкупных платежей и создания Крестьянского банка.
Следует признать, что земская реформа была актуальной для России. Земская система самоуправления добилась определенных положительных результатов, но, не поддерживаемая и сильно ограничиваемая правительством, она постепенно вырождалась, теряя свою актуальность. В 1889 г. сельская крестьянская администрация была подчинена земским начальникам, которые назначались из потомственных дворян и контролировали жизнь русской деревни. Земские участковые начальники имели весьма широки полномочия относительно поземельного устройства крестьян, ревизии крестьянского общественного самоуправления, руководство нижними чинами уездной полиции, утверждения волостных старшин и волостных судей и пр.
В 1890 г. новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» ограничило функции земств и усилило в них позиции дворян. Съезд цензовых избирателей был разделен на два отделения (дворянское и недворянское), причем дворянское отделение выбирало большинство гласных в 30 губерниях. Тем самым число дворян среди гласных увеличилось от 42% до 57%. Усиление государственного начала в жизни земств определялось: введением в состав земских собраний членов по должности от правительства и, прежде всего, предводителей дворянства; предоставлением председателям и членам земских управ права государственной службы; расширением полномочий министра внутренних дел и губернаторов по контролю за земствами.

Земская реформа

После крестьянской реформы 1861 г. в экономической структуре России произошли связанные с этим изменения. Невозможно было приспособить старую политическую систему к новым условиям. Областная жизнь управлялась директивами из центра, что вело к ошибочным и запоздалым решениям.

История

Земская реформа 1864 г. имеет историю, уходящую к правлению Александра I, когда он заказал Сперанскому проект системы самоуправления. Сперанский справился с задачей: он создал проект системы самоуправления, ориентированный на нужды населения. Схематично это выглядело так: внизу - волостные думы. Избиратели отбираются не по сословному принципу, а по имущественному цензу. На собраниях избираются делегаты в уездную думу. Уездные думы выбирают делегатов в губернию; губернские - делегатов в Государственную думу.

Но в реформе Александра II данный проект претерпел значительные изменения: например, не было волостных дум, где должно было преобладать крестьянство, не было и Государственной думы – земство кончалось на уровне губернии и, таким образом, не было преемственности, хотя именно это подразумевалось: главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учёта местной специфики.

Г. Мясоедов "Земство обедает"

Но власть не хотела делиться властью и ограничивала земство только определенными задачами, о чем мы скажем ниже. Общие вопросы жизни страны затрагивать земствам запрещалось вплоть до роспуска собрания при нарушении этой установки.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

Задачи организации местного самоуправления должны были решить земская и городская реформы. В соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. в уездах и губерниях создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы — выборные, на началах бессословности.

Схема выборов в земства

Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ . Курия — особые разряды, на которые делились избиратели по имущественному, национальному, расовому и другим признакам в дореволюционной России при выборах. Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или другого недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии.

Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те - выборщиков, а последние - гласных в уездное земское собрание.

Как видим, формально земские учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось имущественным цензом. Председателями губернских и уездных съездов были предводители дворянства. Создавались также исполнительные органы – губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью , они решали в основном хозяйственные вопросы: содержание путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; наем врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия, забота о скотоводстве и птицеводстве; взимание налогов на местные нужды и т. п. Но и в этих пределах они контролировались губернаторами и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания.

Гравюра по рисунку К. Трутовского «Земское собрание в провинции»

Вводились земства постепенно и не во всех районах империи. К концу 1870-х годов земства были введены в 34 губерниях Европейской России, в Бессарабии и в области Войска Донского, где в 1882 г. были ликвидированы. Позже земские органы появились в Ставропольской, Астраханской, Оренбургской губерниях. Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели. Закон о земстве в западных губерниях был принят лишь в 1911 г. Их компетенция все более и более ограничивалась правительством. Несмотря на ограничения, земства в России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.). Земская реформа содействовала развитию местной инициативы, хозяйства и культуры. При этом земство было системой внебюджетной , но обладало правом самообложения. Поэтому на земских собраниях было два актуальных вопроса: что конкретно строить (делать) и где брать на это деньги. Естественно, давать их никто не хотел, поэтому – налогообложение, поборы…

Существует обширная литература о земских учителях, врачах – этих идеалистах, с энтузиазмом бросившихся в народ: Глеб Успенский, Чехов, М. Булгаков рассказывают о них в своих произведениях.

В результате реформы органов местного самоуправления господствующее положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в городских думах — представители крупной буржуазии, а на земства чиновники взвалили самые неприятные обязанности: содержание мест заключения, например; а наиболее консервативные помещики вообще добивались отмены земств или хотя бы «выдавливания» наиболее активных деятелей, чтобы заполнить эти места. Закон о земстве постоянно ограничивался, а к самим земцам отношение становилось пренебрежительным, с одной стороны, а с другой – подозрительным, их запросто могли сослать в Сибирь в результате доноса или клеветы, особенно после убийства Александра II.

Нельзя при этом не отметить, что создание земских учреждений было успехом сторонников конституционного правления. Вокруг земств сгруппировалась наиболее энергичная, демократически настроенная интеллигенция. За годы своего существования земства подняли уровень образования и народного здравоохранения, улучшили дорожную сеть и расширили агрономическую помощь крестьянам в таком масштабе, на который государственная власть была неспособна.

Основные положения земской реформы

Заключение

Земская реформа была актуальной для России. Но она не была достаточно продумана: проект Сперанского был искажен, а нового ничего предложено не было. Вступив в силу, земская система самоуправления добилась определенных положительных результатов, но, не поддерживаемая и сильно ограничиваемая правительством, она постепенно вырождалась, теряя популярность и актуальность.

О земстве снова вспомнили в начале 90-х из-за голода 1891-1892 годов. Комитеты помощи голодающим при Александре III действовали вместе с земствами. Но земства уже не возродились. Окончательно уничтожили всю земскую систему самоуправления большевики, заменив ее системой советов.

В 1870 г. по типу земской была проведена городская реформа. Она заменила прежние сословные городские думы всесословными выборными городскими учреждениями - городскими думами и городскими управами.

земских учреждениях». По этому закону создаваемые земские учреждения

состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и

исполнительных (уездных и губернских земских управ). И те, и другие

избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний получили название

уездам колебалось от 10 до 96, а губернских – от 15 до 100. уездные и

губернские управы состояли из 4 – 6 членов.

Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных

съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии: 1) уездных

землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских

обществ. В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200

десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью

стоимостью не менее чем на 15 тыс. рублей или же получавшие годовой доход

свыше 6 тыс. рублей. Второю курию составляли купцы всех трех гильдий,

владельцы торговых и промышленных заведений в городах, а также владельцы

городской недвижимости (в основном домовладельцы). По этой курии могли

баллотироваться дворяне и духовенство, если они имели в городах

недвижимость по установленной оценке.

Если по первым куриям выборы были прямыми, то по третьей, не

предусматривавшей имущественного ценза, многостепенными: сначала сельский

доход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались

выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное

земское собрание. Многостепенность выборов по третьей курии преследовала

цель провести в земстве наиболее состоятельных и «благонадежных» гласных из

крестьян и ограничить самостоятельность сельских и волостных сходов при

выборе представителей в земства из своей среды.

Согласно «Положению» о земстве представителями уездного и губернского

земских собраний становились уездный и губернский предводителями

дворянства. Представители управ избирались на земских собраниях, при этом

председателя уездной управы утверждал в должности губернатор, а губернской

– министр внутренних дел.

Земства вводились только в великорусских губерниях, в которых

преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» о земских

учреждениях распространялось на 34 губернии (менее их половины). Земская

реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и

Оренбургскую губернии, в которых не было или почти не было дворянского

землевладения, и национальные окраины России: Остзейские губернии (здесь

было свое местное управление, подчиненное немецким баронам), Литву, Польшу,

Белоруссию,

Правобережную Украину (в этих регионах среди землевладельцев

преобладало польское дворянство), на Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию.

Всего предполагалось избрать в 34 губерниях 13 тыс. гласных. Реально было

избранно 11,5 тыс., половину их составляли гласные первой курии, чем

обеспечивалось преобладание в земствах дворянства.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера

деятельности земств ограничивалось исключительно хозяйственными вопросами

местного значения. Исполнение земствами местных хозяйственно-

административных функций рассматривалось самим правительством даже не как

право земств, а их обязанность: ранее этим занималась уездная и губернская

администрация, а теперь заботы о местных делах и расходы на них

перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной

ответственности, если они выходили за рамки своей компетенции.

Земства находились под контролем центральной и местной власти –

министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать

любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или

общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний не

могли вступить в силу без утверждения губернатора или министра внутренних

дел. Для выполнения своих постановлений (например, для взыскания недоимок

по земским сборам, исполнения натуральных земских повинностей и т.п.)

земства были вынуждены порой обращаться к земской полиции, не зависевшей от

Но и в предписанных законам пределах компетенция и деятельность земств

все более ограничивалось последующими законодательными актами и

правительственными распоряжениями. Правительственные указы и циркуляры

Министерства внутренних дел за 1868 – 1874 гг. ставили земства в еще

большую зависимость от власти губернатора, ограничивали гласность и

публичность их заседаний.

Однако, несмотря на эти ограничения и стеснения, земства сыграли

огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Таким

образом, земства, хотя и ограниченные в правах, показали свою

жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и требованиям жизни.

Вопреки законодательным запретам земства превратились в очаги общественной

деятельности либерального дворянства.

Ст. 1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим положением.

Ст. 2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть:

I. Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.

III. Меры обеспечения народного продовольствия.

IV. Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.

V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ.

VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.

IX. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах о почтовой повинности.

X. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том узаконений или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных.

XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование... местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда.

XII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд...

XIII. Производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям, и назначение сумм на сохранение этих учреждений.

XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. ...

Ст. 5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответственность в гражданских судах по имущественным делам земства.

Ст. 6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно. Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей.

Ст. 7. Земские учреждения... не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений...

Ст. 8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности... за действия, противные существующим законам, за неисполнение основанных на законе требований местных начальств...

Ст. 9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам...

Ст. 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

Ст. 14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами...

Ст. 16. Выбор уездных гласных3, присутствующих в уездном земском собрании, производится:

а) на съезде уездных землевладельцев;

б) на съезде городских избирателей;

в) на съезде выборных от сельских обществ.

Ст. 23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той Же капитальной ценности или имеющие годовой оборот производства не менее шести тысяч рублей;

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от Разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее Двадцатой доли оного.

Примечание. В избирательном съезде землевладельцев Участвуют лично или чрез уполномоченных те крестьяне, которые приобрели в собственность, вне пределов крестьянского надела, Участки земли, достигающие размеров, указанных в пунктах «а» и «г».

Ст. 24. Означенные в пункте «г» ... уполномоченные от землевладельцев, учреждений... избираются ими на особых предварительных съездах.

Ст. 28. В городских избирательных съездах участвуют:

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6000 рублей;

в) лица, владеющие... недвижимой собственностью, оцененною для взимания налога в городских поселениях, имеющих от 2000 до 1000 жителей, не ниже 1000 рублей и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей.

Ст. 30. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды.., с тем чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.

Ст. 38. Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром внутренних дел по особому расписанию губерний.

Ст. 46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов управы до шести.

Ст. 48. Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии.

Сг. 51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.

Ст. 56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды.

Ст. 76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно по одному разу: уездные - не позже сентября, а губернские - не позже декабря.

Полное собрание законов: Собрание I- Т. 39,- № 40457.

Волна контрреформ захватила в 80–90-е гг. и сферу органов местного самоуправления.

12 июня 1890 года император утверждает новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Формально оно сохранило принципы бессословности и выборности земств, однако реализация этих принципов существенно ограничивается. В этом и заключался смысл земской контрреформы. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов предста­вительства по первой (землевладельческой) курии. Если раньше по ней могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, то теперь в нее могли входить исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз.

Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось.

Крестьяне фактически лишались выборного представительства: теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные, список которых рассматривал уездный съезд земских начальников, и по представлению этого съезда губернатор утверждал гласных.

Духовенство лишалось избирательных прав.

Обеспечивая решительное преобладание дворян в земствах, земская контрреформа ограничивает права этого по существу «дворянского» органа. Теперь губернатор полностью контролировал деятельность земских учреждений. Он мог отменить любое постановление земств и поставить на обсуждение «свой» вопрос. Кроме того, учреждается новое административное учреждение – губернское по земским делам присутствие , которое рассматривало «правильность» проведения выборов в земства и проверявшее «законность» и «целесообразность» постановление земств.

Дальнейшее наступление на полномочия органов местного самоуправления произошло при проведении городской контрреформы.

11 июня 1892 года было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщи­ков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества). Тем самым были урезаны избирательные права основной массы городского населения. От участия в городском самоуправлении теперь устранялись не только трудящиеся, но и мелкая буржуазия (мелкие торговцы, приказчики и пр.).

Губернатор не только контролировал, но и направлял всю деятельность городских дум и городских управ. Городские головы и члены городских управ отныне стали считаться состоящими на государственной службе чиновниками, а не избранными представителями городского населения.

Таким образом, основные изменения сводились к усилению контроля губернаторов над этими учреждениями и увеличению доли дворянства и крупной буржуазии в составе гласных.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России. С помощью мер ужесточения политического режима и проведения курса контрреформ удалось стабилизировать ситуацию в стране и на некоторое время сохранить незыблемым самодержавие. Однако политика откладывания назревших изменений на будущее привела к политическому взрыву первых русских революций.

Исторический анекдот : у Александра III был день рождения. А один генерал-губернатор забыл поздравить царя-батюшку. Вспомнил, когда уже прошло три дня. Что делать? Виноватым быть не хочется. Прислал царю телеграмму следующего содержания: «третий день пьем за ваше здоровье». Царь посмотрел и написал резолюцию – «не пора ли остановиться».