Подраздел 5. СРОКИ. ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ

Глава 11. ИСЧИСЛЕНИЕ СРОКОВ

Статья 190. Определение срока

Комментарий к статье 190

1. Сроки в сфере действия гражданского права представляют собой определенные моменты или промежутки (периоды) времени. По своей правовой природе гражданско-правовые сроки относятся к числу юридических фактов, наступление или истечение которых влечет возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Сроки предназначены для конкретизации границ (пределов) осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей исходя из параметра времени.

Названная конкретизация первоначально происходит путем установления срока, т.е. через определение временных параметров осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей. Затем для различных юридических целей (мониторинга исполнения обязательств, оценки правильности расчета неустойки и др.) сроки подлежат исчислению. Исчислить срок - это значит установить: 1) его начало; 2) его окончание; 3) единицу его исчисления. Так, срок может исчисляться не только в единицах времени, но и в иных единицах измерения (например, срок службы, гарантийный срок - в километрах пробега автомобиля и пр.).

2. В гл. 11 ГК содержатся общие правила определения и исчисления сроков, раскрывающие содержание обозначенных базовых критериев механизма исчисления сроков. Сопоставление содержания статей гл. 11 ГК показывает, что законодатель сформулировал здесь не только собственно правила об определении и исчислении сроков. Из этой главы можно сделать также заключение о видах гражданско-правовых сроков. Тут предусмотрены и некоторые положения о юридических процедурах совершения действий в последний день срока (см. ст. 194 ГК и комментарий к ней). Таким образом, само содержание данной главы несколько выходит за пределы ее названия "Исчисление сроков". Однако с учетом общего стремления права, с позиции его содержания, к известной полноте, в том числе и детализации, это обстоятельство нужно считать скорее достоинством обозначенной главы Кодекса.

3. Для того чтобы определить гражданско-правовой срок, нужно ответить на два основных вопроса: 1) где он закреплен; 2) как он считается (исчисляется)? Поэтому комментируемая статья нормативно оформляет две классификации гражданско-правовых сроков - по основаниям установления и способам их определения. Из анализа содержания статьи следует, что в рамках первой классификации указанные сроки могут быть:

Нормативными - установленными на уровне закона или иных правовых актов;

Сделочными (договорными) - установленными договором или иной сделкой;

Судебными - назначаемыми судом.

Приведенную классификацию сроков не следует понимать в узконормативном смысле, а нужно толковать расширительно. Так, к нормативным срокам следует относить те, которые установлены в актах юридических лиц (актах локального регулирования), а к сделочным близки сроки, которые могут быть установлены в решениях собраний.

По способу определения гражданско-правовые сроки обычно характеризуют как абсолютные и относительные. Абсолютные сроки устанавливаются как конкретным днем (календарной датой), так и истечением периода времени, который, в свою очередь, может исчисляться и часами, и днями, и неделями, и месяцами, и годами. Период времени как известный исчисляемый временной промежуток имеет свое начало (момент наступления) и конец (момент прекращения). Представляется, что в силу аналогии закона (ст. 6 ГК) нет правовых препятствий для исчисления абсолютных сроков не только в часах, но и в минутах. Иными словами, периоды времени в гражданско-правовой сфере могут определяться и в минутах. Так, сроки исполнения обязательств из договора возмездного оказания медицинских услуг, договора перевозки пассажиров могут быть определены в минутах. Абсолютные сроки, исчисляемые днями, могут быть установлены в календарных днях (общее правило, если не указано иное), а также в иных днях - рабочих, банковских и т.п. В последнем случае из периода исчисления срока исключаются выходные и праздничные, т.е. нерабочие, дни (о таких днях см. в комментарии к ст. 193 ГК).

Относительные гражданско-правовые сроки определяются указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, но заранее точно неизвестно когда. В этой связи показательным на практике является пример заключения предварительных договоров аренды недвижимого имущества с условием о том, что основной договор аренды будет заключен с момента государственной регистрации перехода на арендодателя права собственности на недвижимое имущество. Подобное определение срока заключения основного договора противоречит положениям комментируемой статьи.

При использовании такого подхода момент заключения основного договора привязывается к соответствующей дате государственной регистрации, т.е. к событию, наступление которого вероятно, но отнюдь не неизбежно и зависит от воли сторон и целого ряда обстоятельств. В частности, право собственности арендодателя на недвижимость не будет зарегистрировано, если здание не введено в эксплуатацию вследствие нарушения строительных норм и правил при его возведении. Кроме того, точную дату государственной регистрации права собственности на недвижимость заранее определить нельзя. Таким образом, срок заключения основного договора не определен событием, которое должно неизбежно наступить, и не соответствует ни одному из иных способов установления срока, предусмотренных комментируемой статьей. Следовательно, в приведенном примере срок заключения основного договора должен считаться несогласованным. В результате применяется правило п. 4 ст. 429 ГК о том, что срок заключения основного договора равен одному году с момента подписания предварительного договора. В данном случае неправильное определение срока может привести к тому, что предварительный договор утратит силу по истечении одного года с момента его заключения, если ни одна из сторон не направит другой стороне предложение о заключении основного договора до истечения года.

Статья 191. Начало срока, определенного периодом времени

Комментарий к статье 191

1. Комментируемая статья посвящена моменту начала течения срока, определенного периодом времени. Таковым является следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Строго формально обозначенное правило имеет значение лишь для тех сроков, которые установлены в днях, неделях, месяцах и годах.

2. О начале течения сроков, которые определяются в часах, минутах, законодатель в данной статье не упоминает. Однако при установлении для гражданско-правовых целей периода времени в часах или минутах начало этих сроков также может быть исчислено в силу аналогии закона (ст. 6 ГК) по правилу комментируемой статьи.

Статья 192. Окончание срока, определенного периодом времени

Комментарий к статье 192

1. Из п. 1 комментируемой статьи следует, что срок, определенный годами, прекращается в соответствующие месяц и число последнего года срока. Например: двухгодичный срок действия договора, заключенного 22 июня 2013 г., истекает 22 июня 2015 г. Обозначенное правило применятся и к срокам, определенным в полгода, т.е. срок действия договора, заключенного 22 июня 2013 г. на шесть месяцев, истекает 22 декабря 2013 г. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае, если месяц окончания срока не имеет числа, соответствующего месяцу начала течения срока, применяется последний день конечного месяца. Например: срок действия договора, заключенного 31 марта 2013 г. на 11 месяцев, истекает соответственно 28 февраля 2014 г. (в последний день 11-го месяца).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится аналогичный порядок для установления момента окончания срока, определенного кварталами года. При этом под кварталом понимается промежуток времени, равный трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. В календарном году четыре квартала. Обычно исчисление сроков в кварталах характерно для сферы предпринимательской или иной хозяйственной деятельности.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлены три специальных правила для окончания срока, исчисляемого месяцами: 1) этот срок истекает в соответствующее число последнего месяца срока; 2) срок, определенный в полмесяца, приравнивается к 15 дням; 3) при окончании срока в месяц без указания на конкретное его число он истекает в последний день этого месяца. Эти правила могут детализироваться и конкретизироваться судебной и судебно-арбитражной практикой.

Так, взяв за основу положения п. 3 комментируемой статьи, Пленум ВС РФ указал, что срок принятия наследства истекает в последний месяц установленного ст. 1154 ГК шести- или трехмесячного срока в такой же по числу день, которым определяется его начало, - день открытия наследства, день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, день, указанный в решении суда об установлении факта смерти в определенное время (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК), а если день не определен - день вступления решения суда в законную силу, день отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным ст. 1117 ГК, день окончания срока принятия наследства, установленного п. 1 ст. 1154 ГК (Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 7).

Статья 193. Окончание срока в нерабочий день

Комментарий к статье 193

1. Комментируемая статья устанавливает специальное правило для исчисления момента окончания срока применительно к ситуации, когда такое окончание приходится на нерабочий день. В отличие от предыдущей статьи ст. 193 ГК по сфере своего применения является более широкой, поскольку распространяется на все подобные случаи окончания сроков, в том числе она действует и тогда, когда сроки определяются календарной датой. Данное правило исчисления момента окончания срока подлежит применению независимо от того, как определяется срок - календарной датой или истечением периода времени и включаются ли в срок, исчисляемый днями, нерабочие дни.

Статья 193 ГК может быть применена и совместно со ст. 192 ГК РФ. Например, если срок исчисляется неделями, то момент его окончания определяется по п. 4 ст. 192 ГК, а если последний день этого срока приходится на нерабочий день, то подлежит применению и ст. 193 ГК РФ.

2. Из содержания ст. 193 Кодекса следует, что окончание срока, приходящегося на нерабочий день, происходит в следующий за ним ближайший рабочий день. Представляется, что в силу положения об аналогии закона (ст. 6 ГК) обозначенное правило ст. 193 ГК применимо и для тех сроков, которые установлены в часах (окончание срока, приходящегося на нерабочий час). Нерабочими признаются выходные дни, а также нерабочие праздничные дни.

Хотя в ГК и нет прямого упоминания об этом, но для установления выходных и нерабочих праздничных дней обычно используются соответствующие предписания трудового законодательства. В данной ситуации в структуру гражданско-правового предписания включены указанные положения трудового законодательства, т.е. гражданско-правовая норма сформирована "на стыке" гражданского и трудового права.

Соответственно, в силу ст. 111 ТК к нерабочим дням относится воскресенье, а при пятидневной рабочей неделе - воскресенье и второй выходной день, который устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Причем оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Дни, относящиеся к нерабочим праздничным дням (например, 9 мая - День Победы), определяются по правилам ст. 112 ТК, которые предусматривают также случаи переноса выходных дней.

Вместе с тем в сфере действия гражданского права нет формальных правовых препятствий для установления нерабочих дней и в ином порядке. Другими словами, они могут быть определены и не по указанным правилам трудового законодательства. Однако такое установление нерабочих дней в любом случае должно производиться без нарушения прав других участников гражданского оборота, т.е. в отсутствие злоупотреблений, и на основе принципа добросовестности.

Под сроком следует понимать определенный период или момент времени. Это факт юридической природы или элемент юридического состава, с возникновением или прекращением которого целесообразным будет связать наступление, изменение или истечение гражданских обязанностей и прав. В данной статье подробным образом рассматриваются сроки в гражданском праве (понятие, порядок исчисления и актуальные на сегодняшний день проблемы).

Понятие срока

Для начала следует представить определение центральной фигуры статьи. Понятие и исчисление сроков в гражданском праве - категории, тесно взаимосвязанные. Дело в том, что сегодня гражданские правоотношения развиваются во времени. Последнее, в свою очередь, зачастую оказывает серьезное воздействие на течение той или иной ситуации. Важнейшее значение это представляет для названной правовой категории, ведь само ее существование ограничено во времени, к примеру, исчислением срока исковой давности в гражданском праве. Как правило, срок (его возникновение или истечение) трактуют как юридический факт, то есть событие, так как течение времени является объективным и не состоит в зависимости от людской воли.

Тем не менее установление и дальнейшее определение продолжительности сроков наделено волевым происхождением. Почему? Дело в том, что на сегодняшний день сроки в гражданском праве (понятие, виды, исчисление мы рассматриваем в нашем материале) устанавливаются действующими законами или актами подзаконного характера, судебными решениями и сделками. Приведенная информация регламентирована ч. 1 ст. 190 актуального на территории РФ Гражданского кодекса. Необходимо знать, что некоторые разновидности сроков могут останавливаться или восстанавливаться, что также предполагает их волевую направленность. Именно поэтому большинство сроков наделено двойственной природой: будучи волевыми в соответствии с происхождением, они относятся к объективному процессу течения времени. Так, в силу приведенной информации сроки в гражданском праве (исчисление, виды их рассматриваются в последующих главах) являются особой категорией фактов юридического значения. Иными словами, их невозможно отнести только к действиям или исключительно к событиям.

Исчисление сроков

В данной главе целесообразным будет изучить характеризующее понятие и виды сроков в гражданском праве исчисление. Важно отметить, что сроки, установленные отрезками (периодами) времени, исчисляются в соответствии с определенными действующим законом правилами. По ст. 191 ГК, они ставят начальную точку своему течению на следующий день после того, как наступила календарная дата или событие, которыми и определяется их начало. К примеру, отгрузка товарной продукции в соответствии с договором поставки, который заключен 15 августа, так или иначе, должна быть осуществлена в течение десяти календарных дней с момента его заключения. Так, период отгрузки начался с 16 августа. Именно поэтому последним днем, который считается допустимым, будет 25 августа. Следовательно, день (момент), которым установлено начало исчисления периода в гражданском праве, не нужно засчитывать в его продолжительность. Очевидным является то, что названное правило внедрили для некоторого упрощения в плане подсчета времени относительно течения срока. В противном случае его окончанием пришлось бы считать 24 августа. Кстати, рассмотренную ситуацию целесообразным будет включить в число проблем исчисления сроков в гражданском праве, актуальных на сегодняшний день.

Необходимо отметить, что срок, который исчисляется годами, истекает только в последний год срока в том же по названию месяце и в тот же в соответствии с числом день, которым определяется его начальная точка. Например, срок, равный трем годам, истечет 1 августа 2004 года тогда, если отсчет времени начинается 1 августа 2001 года. Далее целесообразным будет представить исчисление месячного срока в гражданском праве. Важно знать, что срок, который исчисляется месяцами, закончится в свой заключительный месяц в тот же день по числу. Иных вариантов здесь нет и быть не может. Примером исчисления срока в гражданском праве в данном случае может послужить следующая ситуация: срок, равный трем месяцам, истечет 30, а не 31 августа, если его течение началось 30 мая. Приведенная информация регламентирована ст. 192 действующего в России ГК.

Названное правило целесообразно применять и в отношении сроков, установленных в полгода или тех, которые исчисляются кварталами. Дело в том, что квартал необходимо признать равным 3 календарным месяцам, а отсчет таковых следует вести с начала года, то есть начальной точкой первого квартала является 1 января, второго - 1 апреля и так далее. Если месяц, в соответствии с которым очевидно окончание срока, не наделен соответствующим числом, период считается истекшим в заключительный день данного месяца. Приведенные сведения регламентированы третьим абзацем п. 3 ст. 192 актуального Гражданского кодекса. К примеру, месячный срок, который начался 31 мая, должен истечь 30 июня.

Как еще могут исчисляться сроки?

Далее целесообразным будет рассмотреть порядок исчисления сроков в гражданском праве РБ неделями. Срок, который исчисляется понедельно, заканчивается в соответствующий день заключительной его недели согласно п. 4 ст. 192 действующего ГК. Важно отметить, что законом предусматривается исключение тогда, когда окончание периода приходится на выходной (иными словами, нерабочий) день. При подобных обстоятельствах днем истечения срока по ст. 193 ГК РФ является ближайший рабочий день. Необходимо дополнить, что представленное правило не относится к началу течения срока. Кроме того, выходные дни при подсчете общей продолжительности исключать нецелесообразно.

Кстати, на сегодняшний день особым образом регламентирован порядок реализации действий в заключительный день срока в соответствии со ст. 194 ГК. Так, исчисление срока в днях в гражданском праве предполагает, что некоторая операция, подлежащая совершению, может быть выполнена в последний день срока до 24 часов.

В первую очередь названное положение касается юридических и физических лиц, режим работы которых во времени не ограничен. Когда действие относится к объединению с ограниченным режимом работы, срок истекает в час, когда в структуре в соответствии с установленными правилами прекращаются подобные операции. К примеру, определенное число банковских операций проводится банковским учреждением только до 14:00, хотя сам банк прекращает деятельность лишь в 18:00. Названные обстоятельства предполагают то, что исполнение, которое касается указанных банковских операций, может реализовываться только до 14:00, а другое - до 18:00. Важно отметить, что вся письменная документация, сданная в структуру связи до 24:00 заключительного дня срока, является переданной в установленное время, даже если она адресована объединению, режим работы которого несколько ограничен.

Виды сроков

При анализе исчисления и видов сроков в гражданском праве необходимо отметить, что они являются весьма разнообразными. Так, в соответствии с характером определения договором или законом принято выделять сроки диспозитивные и императивные, неопределенные и определенные, частные и общие. Важно отметить, что императивные сроки ни при каких обстоятельствах не могут изменяться посредством соглашения участвующих в гражданских правоотношениях. Кстати, большинство сроков, которые устанавливаются нормами наследственного и корпоративного права, относятся именно к таким. Необходимо знать, что (в отличие от императивных) сроки диспозитивные подлежат изменению через соглашение сторон, к примеру, в некоторых договорах.

Исчисление сроков в гражданском праве, носящих определенный характер, реализуется посредством указания точных моментов их возникновения и окончания или же общей длительности. Подобным образом в законодательстве определяются давностные сроки. Следует знать, что установление неопределенных сроков осуществляется путем указания некоторых приблизительных критериев, которые состоят в соответствии с конкретной ситуацией либо не определяются вовсе. Как правило, подобная картина имеет место в обязательствах договорного характера. Исчисление сроков в гражданском праве, которые являются частными, относится к конкретизации общих сроков. Ярким примером здесь являются промежуточные периоды завершения отдельных ступеней деятельности, которая производится в соответствии с договором подряда.

Классификация по целям

Как выяснилось, порядок исчисления сроков в гражданском праве зависит от их разновидностей. Так, в соответствии с назначением принято различать сроки реализации гражданских прав, наступления гражданских прав (обязанностей), защиты гражданских прав, а также исполнения гражданских обязанностей. Важно отметить, что сроки наступления правоотношений гражданского характера, так или иначе, порождают гражданские обязанности или права субъективной направленности, в чем, собственно, и заключается их назначение.

Ярким примером здесь может послужить исчисление сроков давности в гражданском праве. Так, истечение периода приобретательной давности, согласно ст. 234 ГК РФ, влечет за собой появление права собственности на тут или иную вещь. Необходимо дополнить, что представленные сроки служат юридическими фактами, порождающими права, то есть основаниями для наступления некоторых гражданских прав.

Под сроками реализации прав следует понимать периоды, на протяжении которых уполномоченным лицом может осуществляться определенное право, в том числе посредством требования совершения некоторых действий от обязанных лиц. Целесообразным будет дополнить, что основное их назначение заключается в обеспечении относительно управомоченных лиц действенных возможностей, связанных с использованием прав, у них имеющихся.

Интересно знать, что среди представленных принято выделять периоды существования прав гражданского происхождения, а также гарантийные и пресекательные сроки. Так, первые представляют собой периоды действия прав субъективной природы во времени. Следует знать, что призвание их заключается в обеспечении управомоченным гражданам времени для осуществления их прав, а также в придании известной устойчивости и абсолютной определенности гражданскому обороту. Необходимо дополнить, что с истечением представленных сроков гражданское право, носящее субъективный характер, так или иначе, прекращается. Более того, утрачивается и возможность его реализации.

Целесообразным будет привести соответствующие примеры исчисления сроков в гражданском праве. Так, период действия доверенности ни при каких обстоятельствах не может превышать 3 лет по п. 1 ст. 186 действующего на территории России Гражданского кодекса; авторское право согласно общему правилу действует на протяжении жизни автора и пятьдесят лет после его смерти, а патент на изобретение - до того, как истечет двадцать лет с момента подачи заявки в ведомство патентного значения по п. 3 ст. 3 действующего Патентного закона. Необходимо брать в расчет, что в число гражданских прав входят субъективные права бессрочной направленности, к примеру, право собственности.

Пресекательные сроки

Далее целесообразным будет рассмотреть исчисление сроков в гражданском праве РК, носящих преклюзивный характер. Важно отметить, что пресекательные сроки, так или иначе, определяют границы существования прав. Они наделяют управомоченных лиц строго установленным временем для осуществления их прав под угрозой прекращения таковых. Необходимо привести соответствующий пример. Если сумма денег, которая числится на банковском клиентском счете, в действительности меньше предусмотренной договором минимума или правилами банковского учреждения (и при этом она не восстанавливается в течение месячного периода с момента предупреждения об этом клиента), банковская организация наделяется абсолютным правом расторжения договора с таким клиентом в судебном порядке. Приведенная информация регламентирована п. 2 ст. 859 действующего в России Гражданского кодекса.

Для того чтобы наследник принял наследство, на сегодняшний день предоставляется полгода с момента его открытия, согласно п. 1 ст. 1154 ГК РФ. Важно отметить, что по истечении этого времени право, связанное с принятием наследства, согласно общему правилу, так или иначе, утрачивается. Необходимо дополнить, что представленного рода сроки служат санкциями за ненадлежащее исполнение или неисполнение прав вовсе. Как правило, данные санкции досрочным образом прекращают гражданское право субъективного характера. Так, они являются сравнительно нечасто встречающимся исключением. С ними невозможно отождествлять те или иные периоды существования прав, которые наделены другим назначением.

Гарантийные сроки

Под гарантийными сроками необходимо понимать временные периоды, на протяжении которых изготовитель, продавец или другой услугодатель гарантирует пригодность товарной продукции или услуги для применения в соответствии с обычным назначением, а пользователь наделяется абсолютным правом требования устранения обнаруженных недостатков на безвозмездной основе, замены товарного продукта либо услуги или использования других последствий, установленных договором или законом. Важно отметить, что подобные сроки, в частности, устанавливаются ст. 470 и 471 действующего на территории России Гражданского кодекса для реализованной товарной продукции, ст. 722 для итогов подрядных работ и так далее.

Необходимо знать, что разновидностью представленной категории являются периоды службы, которые определяются в отношении товарного продукта (работ, услуг) длительного пользования, согласно п. 1 ст. 5 Закона о защите потребительских прав. В отличие от таковых сроки годности, которые устанавливаются относительно медикаментов, продуктов питания и некоторые иных вещей, считаются периодами, в соответствии с истечением которых товар является непригодным для применения по назначению (и именно поэтому не подлежит продаже). Они относятся к разновидностям пресекательных сроков, и потому нет надобности отождествлять их с периодами гарантии.

Сроки реализации обязанностей

Под сроками исполнения обязанностей необходимо рассматривать периоды, на протяжении которых обязанные лица, так или иначе, должны исполнить обязательства, лежащие на них. Подобные сроки зачастую устанавливаются посредством оформления соглашения сторон, а временами вовсе не определяются или выявляются моментом востребования. Названная информация регламентирована ст. 323 действующего на территории России Гражданского кодекса. В гражданском обороте следует иметь в виду, что исполнение обязанности досрочным образом не всегда согласуется с интересами управомоченного лица (к примеру, если говорится об обязанности, связанной с хранением вещей). Поэтому подобное допускается, если иные обстоятельства не предусматриваются актуальным законодательством или договором, согласно ст. 315 ГК РФ.

Нарушение срока

Просрочка периодов реализации обязанностей служит основанием для применения относительно нарушителя некоторых норм гражданско-правовой ответственности. Сроками защиты прав являются периоды времени, предоставленные исключительно управомоченным лицам, для обращения к судебным органам или правонарушителю с требованием, которое относится к защите или принудительной реализации своих прав. Здесь речь идет о претензионных сроках и сроках исковой давности.

На сегодняшний день первыми устанавливается обязанность управомоченного лица по обращению до разбирательства в суде с заявлением по поводу удовлетворения собственных требований к предполагаемому нарушителю (говорится об удовлетворении требований на добровольной основе). Они могут быть установлены посредством соглашения сторон или обычаев в плане делового оборота, не затрагивая право потерпевшего (управомоченного) лица на защиту со стороны судебных органов.

Важно знать!

До недавнего времени соблюдение рассматриваемых сроков служило условием обязательного характера для обращения в арбитражные судебные органы с иском к ЮЛ. Между тем угроза, связанная с утратой права на предъявление иска по причине ненадлежащего соблюдения претензионного порядка, превращает претензионные сроки в пресекательные, чем противоречит принципу самостоятельного, свободного осуществления гражданских прав. Получается, что неслучайно претензионный порядок обязательной направленности не является известным для развитых правовых систем или международного коммерческого оборота.

Нередко в самих нормативных актах определен их порядок вступления в силу. При этом используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу, из них наиболее распространенными в федеральных нормативных правовых актах являются следующие:

По истечении... со дня официального опубликования;

По истечении... после дня официального опубликования;

Учитывая, что Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 7 и ) допускается установление иного по сравнению с предусмотренными в них правилами порядка вступления в силу НПА, формулировки об условиях и порядке вступления этих актов в силу следует воспринимать максимально внимательно.

В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.

Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11) , Налоговым кодексом РФ . Также отмечается, что такой подход больше соотносится с положениями специальных нормативных актов, регулирующих общий порядок вступления в силу НПА, в числе которых Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ, Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 5 , и ). В перечисленных актах при установлении общего порядка вступления в силу НПА используется предлог "после".

Поскольку в настоящее время законодательством не урегулирован вопрос, когда начинается и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие документов, возможность привлекать для определения этих сроков существующие кодексы необходимо обсудить подробнее. Корректно ли в данном случае применение норм права по аналогии?

Существуют различные точки зрения по этому вопросу. По одной из них, использовать нормы отраслевых кодексов для исчисления сроков вступления в силу НПА нет оснований, так как этими кодексами устанавливается порядок исчисления сроков для регулирования конкретных видов правоотношений. Другая точка зрения предполагает возможность частичного использования норм отраслевых кодексов, в частности, статей 191 и Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), устанавливающих соответственно начало и окончание течения срока, определенного периодом времени. При этом следует исходить из допустимости применения гражданского законодательства по аналогии на основании статьи 6 названного Кодекса.

Но даже если частично и использовать нормы ГК РФ, то неоднозначность все равно остается. Так, статьей 192 установлено, что "срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока". Возникает вопрос: срок истекает в 00 часов или в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока? Например, нормативный акт опубликован 1 января и вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Если считать, что срок начал течь со дня публикации, т.е. с 1 января, то дату вступления в силу документа можно определить как 1 февраля (если срок истекает в 00 часов), так и 2 февраля (если срок истекает в 24 часа). А, применив ГК РФ, в соответствии с которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, можно получить следующие варианты дат - 2 февраля и 3 февраля. Таким образом, при различных вариантах исчисления сроков можно получить разные даты.

Для иллюстрации неоднозначности в вопросе исчисления сроков вступления в силу НПА приведем примеры различных определений даты вступления в силу одного и того же документа.

Пример 1.

Гражданское законодательство содержит подробные правила, посвященные исчислению сроков (гл. 11 ГК РФ). Согласно ст. 190 ГК РФ "...срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить". Ссылки на конкретную календарную дату чаще всего встречаются в договорах, когда осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей связывается с точным моментом времени (например, 31 декабря 2004 г.). Однако такие ссылки могут иметь место и в решениях судов, а также определяться самим законом, например путем указания на определенное число месяца, когда должны производиться периодические платежи за коммунальные услуги, по обязательству страхования, налоговым платежам и т.п.

Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями или часами (ст. 190 ГК РФ), а иногда и более краткими периодами (например, хранение отобранного покупателем по договору розничной купли-продажи товара в течение 30 минут).

Особенность определения срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, состоит в том, что участники гражданского правоотношения не знают заранее точной даты его наступления. Например, окончание договора пожизненного содержания с иждивением закон связывает со смертью продавца, которая неизбежно наступит, хотя и не известно, когда это произойдет.

Для правильного исчисления срока большое значение имеет точное определение его начала и окончания. Согласно ст. 191 ГК РФ "течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало".

Определение начала течения срока имеет большое практическое значение, так как это ориентир и правильности его исчисления, и установки окончания, а значит, и тех юридических последствий, которые могут возникнуть.

Действующее гражданское законодательство устанавливает общее для всех сторон правило определения начала течения сроков (ст. 191 ГК). Когда срок определен периодом времени, то течение начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Это означает, что календарная дата и день наступления события в расчет не принимаются. Так, если будет объявлено, что навигационный период открыт 15 апреля, то он исчисляется с 16 апреля.

Что касается правил окончания течения срока, то они различаются в зависимости от используемой единицы времени.

Согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться: календарной датой; истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами; указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Порядок установления окончания срока, определяемого периодом времени, предусмотрен ст. 192 ГК. Известно, что различные месяцы и годы содержат в себе неодинаковое количество дней. Кроме того, существуют выходные и праздничные дни. В связи с этим установлено, что срок, исчисляемый годами, истекает в месяц и число последнего года срока; исчисляемый месяцами - в соответствующее число последнего месяца. Например, если месячный срок начался 31 января, то он истечет 28 февраля, но если год високосный - 29 февраля. Когда срок определен в полгода, в один квартал, то применяются те же правила. Если срок определен в полмесяца, то он приравнивается к 15 дням.

При исчислении срока неделями он истекает в тот же по названию день последней недели срока.

Если последний день приходится на нерабочий или праздничный день, то датой окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Нерабочими являются общевыходные дни (суббота и воскресенье - при пятидневной рабочей неделе и воскресенье - при шестидневной). В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. При совпадении выходного и праздничного дней выходной переносится на следующий после праздничного рабочий день. Изложенные правила распространяются на выходные дни, установленные организациями, если они не совпадают с общевыходными. Если необходимые действия можно совершить только в данной организации, то окончание срока наступает на следующий за выходным рабочий день.

Если срок определен точной датой, например 21 сентября 2004 г., или период времени обозначен такими датами, например, квартира сдается внаем на три месяца с 1 июня по 31 августа, необходимости обращаться к правилам исчисления сроков нет. Сложнее обстоит дело, когда срок определен только количеством дней, недель, месяцев или лет без указания их начального и (или) конечного моментов (дней), поскольку, как было указано выше, течение срока, исчисляемого данными периодами, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

"Отгрузка товара по договору поставки, заключенному 15 июня, должна быть произведена в течение 10 дней с момента его заключения. Это означает, что срок отгрузки начался 16 июня, а потому и последним допустимым днем отгрузки следует считать 25 июня. Следовательно, момент (день), которым определено начало срока, не засчитывается в его продолжительность. Очевидно, что данное правило введено для упрощения подсчета срока (иначе его окончанием в данном случае пришлось бы считать 24 июня)".

Несовпадение дня фактического начала с днем его юридического начала (исчисления) несет в себе определенное противоречие и неясность и вместе с терминологической нечеткостью в законе и науке в определении (названии) этих двух дней создает дополнительные трудности. Если изменить дату заключения договора на 26 июня, то определение окончания даже 10-дневного срока будет уже не таким очевидным и упрощенным. Такое правило законодателем, по-видимому, введено для того, чтобы первый исчисляемый день срока был также полными сутками.

Порядок совершения действий в последний день срока предусмотрен ст. 194 ГК РФ. По общему правилу необходимое юридически значимое действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Отправление документов, пакетов и т.д. почтой или телеграфом приравнивается к своевременному исполнению, поскольку было совершено в последний день срока (о чем имеется отметка почты или телеграфа). Правило это является общим и потому распространяется не только на органы суда, прокуратуры, милиции, но и на все остальные учреждения, организации. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указывается, что письменные заявления, сданные в организации связи до 24 часов последнего дня срока считаются сделанными в срок. Поэтому днем предъявления иска следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое отправляется исковое заявление в суд.

Однако если то или иное действие должно быть совершено лично в организации или учреждении, то срок истекает в тот час, когда в ней по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Так, в банках счета клиентов обслуживаются с 12 до 16 часов, следовательно, срок истекает в 16 часов. Вместе с тем если клиент не был принят по вине работников, то считается, что выполнение действий не просрочено (п. 3 ст. 405 ГК РФ), хотя они и были совершены в следующий рабочий день.

Распространено мнение, что этот день должен соответствовать названию или числу первого дня срока, а не предыдущему дню. Так, например, недельный срок, начавшийся в среду, признается истекшим в среду следующей недели. Если решением суда об освобождении помещения, вступившим в законную силу 20 апреля, установлен месячный срок, то он истекает 21 мая, т.к. начинает течь с 21 апреля. Аналогичную позицию занимают и другие юристы.

Такое толкование окончания срока следует признать неправильным, ведущим к тому, что один и тот же день недели или число месяца будут учитываться дважды. Так, в указанных примерах неделя равна не семи, а восьми дням, а месячный срок на один полный день больше, причем без учета времени дня, определяющего начало срока, и независимо от того, полный он или нет. Общеизвестно, что календарный год длится с 1 января по 31 декабря, месяц - с 1 по 30 или 31 число, а неделя - с понедельника по воскресенье. Во всех этих периодах времени очевидна одна закономерность: последний день по своему числу месяца или названию дня недели всегда предшествует числу (названию) первого дня. Водоразделом этих периодов является полночь. Представляется, что такой же естественный календарный принцип заложен законодателем в ст. 191 ГК РФ при определении последнего дня указанных периодов, начинающихся с любого другого, не первого числа месяца или дня недели.

При таком исчислении начавшийся в среду недельный срок закончится во вторник; окончанием годичного срока, исчисляемого с 19 декабря 2003 г., будет 18 декабря 2004 г., независимо от количества дней в году.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении N 7816/95 от 5 марта 1996 г. указал, что месячный срок подачи апелляционной жалобы на решение суда от 19 июля 1995 г. оканчивался 19 августа 1995 г.

По методике же представителей гражданского права и процесса месячный срок в этих случаях должен был бы заканчиваться 20 августа, т.к. начал исчисляться с 20 июля.

Проявляя на первый взгляд последовательность, Президиум ВАС в Постановлении N 6071/98 от 1 декабря 1998 г. определил, что при предъявлении иска в арбитражный суд 7 октября 1997 г. трехгодичный срок исковой давности начал течь с 8 октября 1994 г., а исковые требования о взыскании процентов за более ранний период расценил как заявленные с пропуском давностного срока.

Подобное исчисление срока исковой давности, регулируемое нормами материального, а не процессуального права, представляется ошибочным. Статья 200 ГК РФ прямо устанавливает течение данного срока не со следующего, а непосредственно со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Поскольку ст. 200 является специальной нормой, она имеет приоритет перед ст. 191 ГК РФ. В то же время в гл. 12 ГК РФ нет специальной нормы об окончании срока исковой давности. Поэтому необходимо руководствоваться ст. 192 и другими общими нормами гл. 11 ГК РФ об определении последнего дня срока. Поскольку фактически и юридически первым днем срока исковой давности является один и тот же день, то и последним днем срока может быть лишь день с тем же числом, что и первый день срока, т.к. другого числа, которому он мог бы соответствовать, нет. При таком порядке исчисления установленный законом срок давности всегда будет больше на время первого, чаще всего неполного дня. Подобное правило вполне разумно, поскольку оно упрощает и делает более удобным исчисление срока, начинающегося и заканчивающегося в одно и то же число. Оно справедливо и гуманно, поскольку всегда предоставляет лицу небольшой излишек времени ввиду того, что пропуск им данного срока может повлечь неблагоприятные последствия.

Конституцией РФ установлено более 40 различных сроков и лишь в 9 случаях конкретно указано, с какого момента или дня исчисляется определенный ею срок. Например, согласно п. 3 ст. 111 Конституции РФ Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Шестимесячный срок принятия наследства или отказа от него установлен со дня открытия наследства, т.е. со дня смерти наследодателя. В этих, как и в других нормах закона, где сроки определены с конкретного дня, этот день должен включаться в срок ввиду ясно выраженной воли законодателя. В приведенном выше примере стороны сами установили 10-дневный срок отгрузки товаров с момента заключения договора поставки и, следовательно, сами включили этот день, 15 июня, в данный срок. Гражданский кодекс предоставляет контрагентам свободу в установлении условий договора, в том числе срока его исполнения, и не содержит запрета в определении иного начального момента течения срока, чем это установлено ст. 191 ГК РФ. Подобный запрет предусмотрен лишь в отношении сроков исковой давности (ст. 98 ГК РФ).

Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням, независимо от числа дней в соответствующем месяце. В тех случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено по общему правилу до 24 часов последнего срока. Однако когда это действие должно быть совершено в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, например заканчивается рабочий день, закрывается склад и т.п.

Все письменные заявления и извещения, предназначенные для подачи в соответствующие органы, но сданные на почту или на телеграф до 24 часов последнего дня срока, считаются поданными в срок.