Реклама на портале

Мотивированный отказ от общежития военнослужащим по контракту. Отказ от предложенного жилого помещения

ТАСС, 26 июля. Палата молодых законодателей при Совете Федерации выступила с предложением строить вместо общежитий малогабаритные комфортные квартиры стоимостью не выше полумиллиона рублей, пилотный проект уже реализуется в Воронеже - начато строительство дома на 1,2 тыс. квартир, сообщил ТАСС председатель палаты Виктор Конопацкий.

Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила в принципе отказаться от общежитий старого формата в пользу малогабаритного жилья или арендных домов. В материале ТАСС - о том, почему квартиры малой площади предпочтительнее общежитий и как в России решается вопрос жилищной поддержки молодых специалистов.

Стартовое жилье для молодых

Идея проекта "частных общежитий" от молодежной палаты Совета Федерации состоит в застройке муниципальных земель не общежитиями привычного формата, а дешевым малогабаритным жильем, которое сможет позволить себе даже студент. По словам Конопацкого, такая форма позволит людям приобрести стартовое жилье в собственность, в отличие от комнат в общежитиях. Купить квартиры в таком доме смогут все желающие. Долевое участие подразумевает возможность обращаться к программам поддержки и брать ипотеку.

"Общежития старого формата - это такой оперативный вариант, маленькие комнаты, общие санузел и кухня. Но людям нужно малогабаритное комфортное жилье, по этому пути идет весь мир. В небольшом городе, таком как Воронеж, стоимость малогабаритной квартиры площадью 18-20 квадратов составит около 500 тысяч рублей, студент за четыре года обучения в этом же городе потратит на аренду жилья около 600 тысяч рублей, а так он сможет купить строящуюся квартиру и потом жить в ней после окончания вуза или продать на вторичном рынке. Стартовое жилье в собственности - это большая победа", - сказал ТАСС Конопацкий.

По его словам, реализацию такого проекта затрудняют законодательные проблемы. "У муниципалитетов есть земли под строительство общежитий, и их невозможно использовать под застройку жильем с долевым участием. Но в Жилищном кодексе не говорится, что общежития могут быть только муниципальными. Мы решили попробовать в Воронеже: Росреестр сначала отказал потенциальным дольщикам, но изменил позицию после ряда выигранных судов. Сейчас построено несколько этажей дома, рассчитанного на 1,2 тыс. квартир", - сказал собеседник агентства.

Очереди на жилье растягиваются на годы

Ранее Матвиенко во время обсуждения инициативы молодых законодателей предложила отказаться от общежитий, так как "общежития нельзя приватизировать, в общежитии человек становится рабом ситуации - не может продать, взять ипотеку, купить себе квартиру". Матвиенко назвала альтернативой дома с квартирами-студиями для молодых семей и студентов, а также молодежные кооперативы. Она подчеркнула, что такие проекты должны реализовываться при поддержке властей.

Программы государственной жилищной поддержки молодых семей реализуются во многих регионах России. Семьям предоставляются субсидии на приобретение жилья, но очереди на получение поддержки - многолетние, и есть ограничение по возрасту на участие в программе. Например, в Оренбургской области за 15 лет реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" приобрести квартиры смогли около 12 тысяч семей, а в очереди стоят еще более 26 тысяч.

Проректор Северного арктического федерального университета Сергей Сорокин отмечает, что программа "Молодая семья", которая реализуется в Архангельской области, помогает молодым людям, в том числе специалистам, приобрести жилье, но не всем это удастся сделать. "К сожалению, из-за большого количества желающих в областном центре очередь на получение субсидии расписана на много лет вперед", - сказал он ТАСС.

Льготное жилье для своих

Поддержка молодых специалистов актуальна для вузов и научных организаций, где они остаются потом работать. Например, Ингушский государственный университет строит жилье для своих сотрудников, которые могут приобрести его в собственность, - готовы 120 квартир, еще 80 планируется сдать до конца года.

"Сохранение молодых специалистов - очень важный для нас момент. Стоимость жилья в домах для сотрудников Ингушского университета на 70% дешевле, чем рыночная", - сообщил ТАСС вице-премьер правительства Ингушетии Хусейн Зурабов.

Руководство Донского государственного технического университета предлагает молодым сотрудникам приобретать жилье в рамках долевого строительства по более низким ценам, чем на рынке, сообщил ТАСС ректор вуза, председатель Совета ректоров вузов Ростовской области Бесарион Месхи. "В одном из спальных районов Ростова-на-Дону начинается долевое строительство многоэтажного жилого дома для сотрудников вуза. Квартиры в новостройке будут продаваться по себестоимости, без наценок и коммерческих надбавок. Цена за квадратный метр на 20% ниже рыночной", - рассказал Месхи.

В Северо-Восточном федеральном университете (Якутия) есть малое инновационное предприятие, которое занимается строительством домов по разработанным учеными технологиям для вечной мерзлоты. Как рассказали в пресс-службе вуза, жилье строится для всех, но сотрудники университета могут купить квартиры по льготным ценам. "Мы строим уже третий дом. Материалы мы производим сами, поэтому жилье получается достаточно дешевым", - сказал руководитель предприятия, директор Инженерно-технического института СВФУ Терентий Корнилов.

Молодежные кооперативы: желающих мало

Молодежные кооперативы, о которых упомянула Валентина Матвиенко, представители вузов считают эффективным способом решения жилищных проблем, однако здесь есть свои трудности.

"Кооператив - хороший вариант решения проблемы, но он должен быть основан на индивидуальной инициативе молодых специалистов. У Томского госуниверситета в 90-е годы был такой опыт, было построено два дома, но сейчас такой инициативы нет - это очень трудоемкое занятие. Основная проблема - поиск земельного участка под строительство", - сообщил ТАСС проректор университета по социальной работе Сергей Кулижский.

На территории Новосибирского государственного университета (НГУ) есть два участка под строительство жилых домов для специалистов. "Кооператив организован, в него могут войти сотрудники со стажем от 5 лет, но пока достаточное число желающих не набрано", - сказали ТАСС в пресс-службе вуза.

Примеры сотрудничества молодых специалистов в вопросе коллективного строительства есть. Выпускники НГУ, среди которых далеко не все остались работать в университете, 10 лет назад создали своими силами поселок, где построили себе дома.

"В теории мы хотели получить участок земли от государства. Примерно после года поисков стало понятно, что землю нам просто так никто не выдаст, - мы не производили впечатления людей с финансовыми возможностями. Тогда было решено восстановить заброшенное садоводческое товарищество - отсыпали дороги, протянули свет, водопровод. На начальном этапе многие отсеялись, но оставшиеся понимали, что все- таки получили участок бесплатно", - рассказал агентству коммерческий директор поселка "Университетский" Илья Лопатин.

Формат общежития изживает сам себя

Как отмечают эксперты, общежития изживают сами себя: их строительство невыгодно застройщикам, а сам формат не предполагает качественной жизни. "Общежития невозможно продать, поэтому их никто и не строит. В Новосибирской области специально для молодых специалистов жилье практически не выделяют. Есть поддержка молодых семей, не конкретно специалистов, но она работает, когда в бюджете есть средства", - сказал ТАСС независимый аналитик рынка недвижимости Сергей Николаев.

По его словам, рынок малогабаритного жилья, доступного для молодых, в Новосибирской области переполнен. "За последние 10 лет в регионе построено столько домов, состоящих из квартир-студий, что есть даже некоторый переизбыток. Мы только начали отходить от такого формата, поэтому при правильном распределении его хватит на всех. Если власти хотят решать проблему жилья для молодых, то надо помогать напрямую, а не строить дополнительно", - подчеркнул эксперт.

По мнению урбаниста, сотрудника Новосибирского государственного университета архитектуры, дизайна и искусств Евгения Чугунова, один из основных недостатков общежитий - невозможность "пустить корни". "Надо приступить к строительству жилья нового типа, пригодного для проживания в соответствии с реальными потребностями человека и отвечающего современным жизненным процессам и требованиям. Все это позволит поддержать и защитить молодых специалистов в начале их профессионального становления", - отметил эксперт.

С началом учебного года, дорогие друзья, да здравствует эпоха общажных приключений!

Для начала сложить ладони вместе на уровне груди(или как так это делается) и поблагодарить Бога за то, что у вас таки есть общага. Обшарпанная, разваливающаяся, заплесневелая и прокуренная, но крыша над головой.

Теперь, дорогие первокурсники, давайте сядем мирно и осознаем всю глубину ситуации. Предположим мы послушали товарища юриста и сходили во все инстанции. Что же будет? По порядку:

0. Ой, точняк, ваш корпус общаги же могут признать непригодным и расселить на мороз! Как так? Ну вот приходит комиссия Роспотребнадзора, и говорит: "Ой, п%#$%&ц, да тут же жить нельзя!", а общажная администрация такая "Ой, и правда нельзя!" и расселяют корпус общаги. Капремонт и реорганизация, тащемта. Года эдак на 2, денег то огого стоит это всё дело. А вы, господа первокурсники, ну уж извините, мест нет, остальные места в общагах заняты. Или, что, вы всё ещё не верите, что иногородний первокурсник может до последних снегов сидеть без общаги?

1. С некоторой вероятностью произойдёт ровно ничего. Вы прождёте чуда 30 дней, чудо не наступит.

2. С некоторой вероятностью вашу шумиху заметят и выкинут вашу теплую мягкую тушку на мороз. Маловероятно что вас поймают за руку с жалобой в инстанции, но совершенно точно стоит заметить что никакие революционные идеи с начальством общежития не прокатят. Если кто-то видел общажного коменданта, который не представлял бы собой АБСОЛЮТНУЮ НЕОСПОРИМУЮ ВЛАСТЬ, отпишитесь. Меня как-то вместе с женой выселили из общаги за то, что мы лежали на подоконнике. Ну и за красные волосы жены. Но в первую очередь за то, что мы препирались с комендой. Потому золотое правило - ты можешь пить водку из сковородки в курилке прямо под камерами, ты можешь воровать дорожные знаки и вешать их посреди комнаты, можешь привезти к себе девушку из другого города и заселить её на место одного из соседей, ты можешь водить любое количество гостей в любое время суток и даже гипотетически можешь кидать ещё красные угли от кальяна в мусоропровод(но лучше этого НЕ ДЕЛАТЬ, ОСОБЕННО НОЧЬЮ), главное чтобы всё это дело было сделано а) втихоря б) со знанием своего места. И если вдруг тебя за этим занятием поймали за зад - исключительно важно сделать рыльце пушком и не спорить. Студент, не превышающий определённый порог дерзости может совершенно по-царски жить в общаге, игнорируя большую часть глупых правил и плохих условий. На моей памяти было только два случая реально больших проблем у студентов в общаге - когда два накуренных идиота пытались угнать трактор с территории студгородка, и когда тот злополучный уголь от кальяна задымил 10 этажей вонищей горящей мусорки и черной копотью.

3. Но самый вероятный вариант(99.9% если жалоба дойдёт) что влетит кому попало за что попало. И студенту, студенту влетит точно. Комендантши будут ходить по комнатам и драть всех в хвост&гриву за трупы тараканов под шкафом, да за то что носки на полке не стопочками лежат, вся общага будет стоять на ушах и трещать по швам, а потом скорее всего произойдёт ничего. Будьте уверены, никакие карательные меры не заставят ВУЗ резко взять и быстренько провести капремонт в начале учебного года. Если они уже начали заселять народ в эту дыру - значит у них есть и разрешения соответствующие, да и вообще скорее всего господам капитально плевать.

Что же делать со своей уже подъеденной здоровенными тараканами, но такой драгоценной тушкой? Действовать! Садимся в боевую позицию и начинаем активно мыслить:

0. Продолжительное ненавязчивое капанье на мозги коменданта в духе "Драздаперда Ивановна, ну выыыыыыыделите нам стол/стул/тумбочку/шкаф/сантехника/электрика пожааалуйстааа" зачастую имеют свои плоды. Вообще по-человечески попросить каких-то человеческих условий это всегда нормально. В какой-то мере вам в любом случае пойдут навстречу. На агрессивные требования обычно отвечают не менее агрессивными рекомендациями пройти в известном направлении. Не надо думать, что всю эту разруху исправит только огнемёт, большая часть жирных общажных тараканов жива только потому что на них всем пофигу. А не потому что злая комендантша ночами плодит их в своей алхимической лаборатории. Администрация общежития не за вас и не против вас. В любом случае все сидящие там люди вам точно не враги. Им просто пофигу. Они просто хотят чтобы от них ничего не требовали и всё текло своим чередом. Потому если прийти к ним не с криками-воплями и скандалом, а с нормальной просьбой - вам нормально ответят. Главное не корчить из себя глубочайше раненого барина, ради которого холопы должны метнуться делать непонятно что. Таких малолетних аристократов они пачками каждый год спокойно заселяют. Не поднимайте градус общения. Матрац с кучей клопов уж всяко можно таким образом заменить на не менее потрепанный, но не обжитый всякими ползучими гадами вариант.

1. Придется действовать самостоятельно, благо в 21 веке живём. Начать можно с инспекции и опустошения рассадников заразы. Из древней разваливающейся тумбочки лезут тараканы толпами? На помойку её! Или к соседям. В шкафу куча непонятных дурно пахнущих вещей, оставшихся после старых соседей? Сжечь их до тла! Под кроватью труп профурсетки? Надеть резиновые перчатки и выгрести его! Нет совершенно ничего ужасного и зазорного, чтобы провести в комнате капитальную уборку. Выкинуть мусор, отмыть оставшееся доместосом, жирно пролить комнату ядом от насекомых. Заткнуть дыры в окнах замазкой/пеной/силиконом/уплотнителем. Привлечь общажного слесаря, пацанов из соседней комнаты, да собственного отца в конце концов! Запомни, первокурсник, чем больше администрации плевать на то, что творится в комнатах, тем круче можно обустроить своё гнёздышко. Самые худшие общаги это те, где кровати по линеечке стоят и больше одной полочки вешать нельзя. А в большей же части студенческих пристанищ нашей необъятной страны можно творить вообще всё, что угодно! Натащить мебели какой пожелаешь, повесить ещё одну полочку, покрасить стены и шкаф, да хоть телевизор в тумбочку вмонтировать! Если руки за правильного места растут - можно законопатить дыры в стенах шпаклёвкой, можно содрать пузырящиеся обои и подлечить или просто подклеить обратно на место. Есть огромная разница между красотой и чистотой в быту студента. Старая стрёмная тумбочка может сохранить свой ущербный внешний вид, но уже не будет вонять и расселять ползучих гадов если её отмыть и протравить. Подлеченные листом А4 и клеем ПВА обои не будут выглядеть шедевром отделочного мастерства, но они не будут отваливаться вам на голову, из-под них не будет сыпаться штукатурка и не будут лезть ползучие гады. Да даже кривые рожи соседей в общем-то могут показаться вполне дружелюбными под пиво. Дерзайте, изменяйте пространство вокруг себя, никто больше не будет делать этого за вас!

2. Есть ещё читерский вариант сразу съехать в благоустроенную комнату к нормальным ребятам на всё готовенькое. Но если не научиться решать проблемы в своём жизненном пространстве сразу, то однажды и в нормальной комнате полочка может отвалиться и больно дать по голове.

p.s. Вы не первый и не последний житель своей общаги. Не самый важный, но и не самый ненужный. Пользуйтесь этим. Смотрите на комнаты других ребят, общайтесь, активно просите о помощи. И всё будет хорошо.

Ощущение, что писал человек ни разу не сталкивавшийся с такой проблемой как тараканы и клопы. Заменить матрас? Увы, не поможет. Самим обработать комнату? Увы, это даже после 4 раза не помогает. Обработка от общежития тем более. А то, что от соседей вся это гадость прибегает вы тоже, видимо, не знаете. Первая часть ответа понятна, а вот с тем, что эти проблемы легко решаются, увы. Попала сюда в поисках ответа на то, как же быть, если комендату все равно на то, что всё общежитие в клопах, а у некоторых на них аллергическая реакция, а тебе советуют просто поменять матрас..

Ответить

Прокомментировать

Если общежитие находиться в условиях антисанитарии (плесень, холод, крысы-тараканы и т.д.), то Вам необходимо обратиться в Управление Роспотребнадзора по своему региону. Можете сделать это письменно, например, отправив письмо Почтой России или отнести жалобу напрямую в этот госорган (адрес найдите на сайте в интернете). А можете через сайт: . В разделе "тематика обращения" нужно выбрать "О нарушениях санитарно-гигиенических норм в местах проживания (плесень, шум и т.д.)". Само обращение пишите кратко и по делу, излагая факты, можно без ссылок на законодательство. Лучше будет, если вы сфотографируете нарушения и прикрепите фото (раздел в обращении на сайте "прикрепить документ"). При желании, просите привлечь к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ виновное лицо (хотя они и сами все равно привлекут). Срок рассмотрения жалобы - 30 дней с даты регистрации.

Если общежитие находится в плохом техническом состоянии, например, на стенах облупилась краска, текут трубы, сломаны лифты, разбиты окна на этажах и т.д., тогда Вам нужно обратиться в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) своего региона. К сожалению, чаще всего эти инспекции не имеют формы обращения через сайт (хотя сами сайты есть), поэтому придется обращаться письменно. Также излагаете по существу суть проблемы (если вечером скучно, можете почитать Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 и ссылаться на них). Срок рассмотрения также 30 дней с даты регистрации. Если хотите, можете потребовать от ГЖИ привлечения виновных к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Суть вопроса:

В настоящее время мой супруг обучается в очной адъюнктуре ВВУЗа в г. Санкт-Петербурге. При подаче документов в Западное РУЖО муж написал рапорт, что согласен заселиться в микрорайон "Славянка". Через 2 недели был признан в качестве нуждающегося в жилом помещении установленным порядком (состав семьи 3 человека). После чего Западное РУЖО распределило нашей семье комнату в общежитии ссылаясь на какие-то новые приказания и распоряжения, что супруг обучается, и Вам положено только общежитие! Правомерно ли распределение офицеру общежития при наличии полноценных служебных квартир?

Ответ военного юриста:

Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, регламентируются от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

Офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из названной статьи Закона следует, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При этом в Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, далее - Инструкция) указано, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, исходя из данной нормы Инструкции, обязательными условиями для предоставления военнослужащему общежития вместо служебного жилья являются: отсутствие возможности обеспечить военнослужащего служебным жильем и его согласие на обеспечение общежитием.

Разнообразие форм реализации жилищных прав военнослужащими и особенности их реализации порождают немало проблем, требующих продуманного законодательного регулирования и выработки единообразной судебной практики. Одной из таких проблем является злоупотребление правом.

Не претендуя на выяснение всех возможных способов злоупотребления правом, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащими, обратимся к анализу отдельного вопроса, актуального и не описанного на страницах журнала, - отказа военнослужащего от предоставленного жилого помещения.

В юридической литературе не существует однозначного понятия "злоупотребление правом". Ряд авторов полностью отвергают это понятие, считая его противоречивым, лишенным всякого правового смысла, поскольку осуществление права не может быть противоправным. Смысл данной позиции сводится к тому, что поскольку лицо в своем поведении вышло за пределы содержания предоставленного ему субъективного права, то его нельзя считать лицом, осуществляющим свое право. В данном случае оно не злоупотребляет своим правом, а лишь действует противоправно <1>.

——————————–
<1> Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. 1946. N 6. С. 427; Самойлова М.В. Право личной собственности граждан СССР: Автореф. дис. … канд. наук. Л., 1965. Стр. 11.

Тем не менее жилье является одним из базовых жизненных благ для любого человека. Особенно этот вопрос актуален для тех военнослужащих, которые проходят службу в распоряжении командиров (начальников) и не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилого помещения.
По мнению Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, одной из основных причин нарушения жилищных прав увольняемых военнослужащих является приобретение жилья в регионах, не востребованных увольняемыми военнослужащими в качестве избранного постоянного места жительства или с потребительскими качествами ниже типовых <2>.
——————————–
<2> Справка о рассмотрении военными судами гражданских дел, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 6. С. 33 - 58.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как сказано в п. 19 ст. 15 названного Закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.
Согласно п. 5 приложения N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N 1850 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512" требования военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), не обоснованные нормами федерального законодательства, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с вышеуказанным Приказом при несогласии военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке к извещению.
В случае непоступления от военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), которым направлены извещения, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими (гражданами, уволенными с военной службы), принятыми на учет.
В проекте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" рекомендуется обратить внимание судов на то, что законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо условий, позволяющих военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) предъявлять дополнительные требования к предоставляемому ему благоустроенному жилому помещению по месту военной службы либо по избранному месту жительства, а отказ от такого жилого помещения по мотивам отсутствия права выбора жилого помещения должен признаваться судом необоснованным.
В случае если военнослужащий, проходящий военную службу в добровольном порядке до получения жилого помещения, необоснованно отказывается от предоставленного жилого помещения по указанным мотивам, действия такого военнослужащего могут быть расценены как злоупотребление правом. В этом случае последующее увольнение военнослужащего с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях будет являться правомерным.
18 февраля 2014 г. в г. Москве на Гоголевском бульваре состоялся пикет военнослужащих по поводу многочисленных нарушений, связанных с застройкой и эксплуатацией жилья в Подмосковье. По мнению военнослужащих, дома для очередников построили на территории промышленной зоны "Подрезково", не проведя рекультивацию земель и не изменив границы санитарно-защитной зоны расположенного поблизости Черкизовского северного кладбища.
В коллективным обращении, адресованном В. Путину, озвученном на пикете, военнослужащие обратились с просьбой прекратить заселение московского района Молжаниново, а также не верить докладам чиновников Минобороны России о том, что вопрос с обеспечением военных жильем практически решен, поскольку это не соответствует действительности.
По мнению военнослужащих, кроме действующего Черкизовского северного кладбища, на указанной территории вообще нет никакой инфраструктуры. На территории промышленной зоны "Подрезково" в соответствии с требованиями СанПиНов разрешено строительство только производственных и культурных объектов. Строительство жилого дома осуществлялось в пределах приаэродромной территории аэропорта Шереметьево. О необходимости этих мер, отмечают активисты, мэр Москвы С. Собянин еще в марте 2011 г. сообщал тогдашнему министру обороны А. Сердюкову <3>.
——————————–
<3> URL: http://izvestia.ru/news.

Из приведенного примера следует, что для того, чтобы определить, является ли отказ военнослужащего от жилого помещения злоупотреблением правом, необходимо исследовать вопрос, каким условиям должно соответствовать предоставляемое жилье (место расположения, наличие инфраструктуры и т.д.).
Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектом жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Таким образом, жилое помещение обладает целым рядом юридических признаков и, кроме того, существуют определенный порядок признания помещения жилым, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности <4>.
——————————–
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Как сказано в ч. ч. 4 и 5 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Формулировку "право свободного выбора жилых помещений" в данном случае следует воспринимать как свободный выбор возможности удовлетворения потребности в жилье. Однако положение о свободе выбора жилого помещения представляется крайне сомнительным. Достаточно обратиться к ст. 49 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Процедура получения такого жилья столь "строга", что о выборе жилого помещения не может быть и речи. Редакция ч. ч. 4 и 5 в этом плане, безусловно, неудачна. Предусмотренную "свободу выбора жилых помещений" следует воспринимать как свободный выбор возможности удовлетворения потребности в жилье <5>.
——————————–
<5> Шешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. 2007. N 4.

Как указывается в ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), как правило, в виде отдельной квартиры в пределах социальной нормы. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Исходя из ч. 1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений должны учитываться интересы не только военнослужащего, но и членов его семьи. Допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия.
В соответствии с п. п. 5.1 и 5.2 СНиП 31-01-2003 от 23 июня 2003 г. N 109 "Здания жилые многоквартирные", принятых Постановлением Госстроя России, квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьей.
В соответствии с ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Основным критерием отнесения помещений к жилым помещениям является их вхождение в жилищный фонд.
Как показывает исследование проблемы, очень часто у военнослужащих возникает вопрос, будет ли считаться злоупотреблением правом отказ от получения жилого помещения, которое находится в доме, который не введен в эксплуатацию <6>.
——————————–
<6> Форум правовой взаимопомощи военнослужащих / URL: http://voensud.ru. Рубрика "распределили, но ключи не дают".

Как сказано в ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма. Договор социального найма является основанием для вселения соответствующего гражданина в предоставленное жилое помещение.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. N 1550 "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями" утверждена Инструкция, которая определяет задачи и порядок организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и служебными жилыми помещениями.
Из вышеназванного Приказа следует, что в обязанности Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации входит заключение (расторжение, изменение) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения.
В п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, также говорится, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Далее остановимся на требованиях к расположению предоставляемого жилого помещения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В Постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" сказано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Как указывается в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Далее остановимся на требованиях к инфраструктуре.
Согласно СНиП 2.07.01-89 (СП 42.13330.2011), утвержденных Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820, жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Объекты и виды деятельности, не совместимые с требованиями названных норм, не допускается размещать в жилых зонах.
Учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.
При расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Для ориентировочных расчетов число учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с рекомендуемым приложением.
В Приказе Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 "Об утверждении свода правил "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" <7> определено допустимое расстояние от кладбищ до стен жилых домов, которое должно быть не менее 100 м, а расстояние от границ участка промышленного предприятия до жилых зданий, участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений здравоохранения и отдыха следует принимать не менее 50 м <8>.
——————————–
<7> Бюл. строительной техники. 2011. N 3.
<8> СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. М., 1994.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, вступившие в силу 15 августа 2010 г., говорят о том, что "отводимый под строительство земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений" (п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 от 10 июня 2010 г.).
При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.
В заключение необходимо подчеркнуть, что законодательство выделяет следующие признаки жилого помещения: недвижимый характер, изолированность и пригодность для постоянного проживания граждан (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), наличие которых у помещения позволяет обрести ему статус жилого помещения, который возникает с момента юридического установления соответствия помещения признакам жилого помещения.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Таким образом, если многоквартирный жилой дом не введен в эксплуатацию, зарегистрировать права на него как на недвижимое имущество в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет невозможно.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, если нет регистрации недвижимости - нет объекта недвижимости, а если нет разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - невозможна его регистрация.
В соответствии с п. 21 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. N 1550 "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями", информация о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на приобретенные и построенные жилые помещения и о государственной регистрации права оперативного управления на жилые помещения направляется в течение двух рабочих дней Департаментом имущественных отношений в Департамент жилищного обеспечения для распределения и заключения с военнослужащими в установленном порядке договоров социального найма жилого помещения (найма служебного жилого помещения).

Таким образом, отказ от предоставленного жилого помещения, которое таковым не является в связи с несоответствием установленным законодательством требованиям, не может являться злоупотреблением правом со стороны военнослужащего.

Калашников В.В., начальник учебной части - заместитель начальника военной кафедры при Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, подполковник юстиции.

Государство уделяет большое внимание обеспечению военнослужащих необходимым жильем. На основании действующего законодательства каждый военный должен быть обеспечен денежными средствами для приобретения или строительства собственной жилой площади, или же ему должна быть предоставлена жилая площадь.

Безусловно, каждый человек мечтает о собственной квартире, и на первый взгляд кажется, что желающих отказаться от предоставляемого жилья не существует. Тем не менее, на практике далеко не редкость, когда человек, проходящий военную службу по контракту, или профессиональный военный отказывается от выделяемой жилплощади.

В данном материале мы расскажем о том, почему не всегда выгодно получать жилье от государства, и как правильно оформить соответствующий отказ.

Введение в тему

Первая часть ФЗ №76 от 27.05.98 года дает гарантию, что каждый военнослужащий РФ должен быть обеспечен жильем или денежной компенсацией за наем, при этом жилая площадь, предоставляемая государством, должна отвечать требованиям, прописанным в другой статье законодательного акта - статье 15.1. Согласно ее тексту военнослужащий должен быть обеспечен жильем площадью не менее 18 м², вместе с тем ровно такая же площадь полагается на каждого члена семьи военного, с которым он совместно проживает.

В этой же статье сказано о порядке действий в тех случаях, когда государство не может обеспечить военнослужащего полагающимся ему жильем. В таких ситуациях возможно:

  • предоставление жилого помещения меньшей площади;
  • предоставление жилого помещения из маневренного фонда Минобороны РФ;
  • предоставление жилого места в общежитии.

Наряду с этим для реализации данных вариантов требуется письменное согласие военнослужащего. Жилье в таких случаях выделяется временно - до тех пор, пока не будет найдена квартира с соответствующей площадью. Если он отказывается от всех возможных путей решения проблемы, то государство обязуется арендовать ему подходящее жилье или выплачивать денежную компенсацию. Военнослужащий получает ее вместе с ежемесячным денежным довольствием.

Как правильно оформить отказ

Стоит заметить, что если военнослужащему предоставляется какое-либо жилье, он имеет право отказаться от него, однако, для этого должны быть соответствующие основания.


Чтобы правильно оформить отказ от жилья, необходимо сослаться на одно из следующих положений:

  • площадь предоставляемого жилья меньше положенной по закону (ФЗ №76 от 27.05.98);
  • жилплощадь не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, которые предъявляются ко всем жилым помещениям. Сюда относятся дефекты отделки, наличие грибков, отсутствие мебели, санитарных узлов и т.д.
  • новые жилищные условия хуже прежних. ФЗ №76 от 27.05.98 года запрещает ухудшать жилищные условия военнослужащих.

Соответствующее мотивирование отказа имеет большое значение. Если причину, по которой вы отказываетесь от жилья, сочтут не убедительной, вас могут и вовсе исключить из очереди на получение квартиры. Это не только означает, что вы не можете претендовать на получение жилой площади в будущем, но и не имеете оснований для получения денежных компенсаций для аренды.

Когда может быть выгоден отказ от служебного жилья

Существует масса ситуаций, когда отказ от служебного жилья может быть гораздо более выгоден. Для начала стоит сразу выделить все случаи, когда предлагаемое жилище попросту не соответствует своему статусу: имеются явные дефекты, жилье не отвечает санитарным условиям. Квартиры в аварийных и ветхих домах также являются достаточным основанием задуматься об отказе.

Если предлагаемое жилье меньше того, которое полагается вам по закону, также выгодно во многих случаях отказаться от его получения в пользу выплачиваемых компенсаций. Зачастую бывают ситуации, когда военнослужащий арендует квартиру за счет выплачиваемых ему денег поднайма, при этом предлагаемая квартира может быть гораздо меньше, или географически находится в неудобном месте. В таких случаях военнослужащему также выгодно отказаться от ее получения.


Кроме того, зачастую форма обеспечения в виде выплаты денежных компенсаций производится в объеме, превышающем стоимость аренды жилья. Таким образом, военнослужащий получает возможность накопления финансов или их использования в своих нуждах. В таких случаях многим может показаться выгоднее сохранить компенсацию за наем. Тем не менее, стоит еще раз напомнить, что отказ должен быть мотивированным, поэтому вам необходимо предоставить какую-либо, пусть и формальную, но все же вескую причину.

Порядок оформления

Оформление отказа должно быть осуществлено в течение 5 дней после того, как военнослужащий был проинформирован о предлагаемой жилой площади. В этот срок необходимо отправить личный письменный отказ в соответствующее подразделение уполномоченного органа. Он оформляется на бланке №2, который всегда прикладывается к сообщению о предлагаемой жилой площади. Форма обращения может быть свободной, но рекомендуется использовать форму №4, прилагаемую к специальной инструкции Министерства Обороны РФ. Согласно ей в сообщении должно быть указано следующее:

  • текущая дата;
  • текст «Я отказываюсь от предоставления жилья, указанного в данном сообщении»;
  • ниже рекомендуется указать причины отказа;
  • подпись и ее расшифровка.


Если в течение 10 дней военнослужащий не отправил отказ или согласие с предоставляемым жильем в соответствующее подразделение уполномоченного органа, жилая площадь будет предоставлена другим гражданам, находящимся в очереди на получение служебной квартиры, при этом сам военнослужащий в дальнейшем потеряет право претендовать на жилплощадь. Вместе с тем он лишится и права на получение денежной компенсации на аренду жилья, именно поэтому, если вы не согласны с получаемым жильем, необходимо написать письменный отказ.

Важные моменты

Стоит также упомянуть некоторые важные моменты.

  • в случае, если вы приняли решение отказаться от предоставляемой квартиры, вы можете быть перенесены по очереди назад и ожидать следующего предложения неопределенный срок;
  • служебная квартира не может быть в дальнейшем приватизирована. Это является существенным аргументом для многих военнослужащих в пользу аренды жилплощади за счет денежных компенсаций;
  • служебная квартира предоставляется только военнослужащим, не имеющим никакого иного жилья в регионе, в котором они проходят военную службу.

Таким образом, каждый военнослужащий имеет право, и претендовать на жилую площадь, и отказаться от нее в том случае, если он предоставит веские аргументы в пользу ее несоответствия действующему законодательству.